信阳市创建国家森林城市指挥部关于印发《信阳市创建国家森林城市

各县区党委和人民政府，市委各部委，市直机关各单位，市管各管理区、开发区和大中专院校，各人民团体:

《信阳市创建国家森林城市实施方案》已经信阳市创建国家森林城市指挥部研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

信阳市创建国家森林城市指挥部2017年12月12日

信阳市创建国家森林城市实施方案

为全面贯彻党的十九大精神，认真落实习近平总书记关于着力开展森林城市建设的重要指示，围绕大地植绿，心中播绿，让森林拥抱城市，让城市走进森林的总目标，市委、市政府决定启动国家森林城市创建工作。根据《国家森林城市评价指标》和《河南省信阳市国家森林城市建设总体规划(2018-2027年)》，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想与基本原则

(一)指导思想。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以“一带一路”倡议为契机，与国家主体功能区建设试点示范城市和国家级生态示范区建设紧密结合，以改善城乡生态环境、增进居民生态福祉为主要目标，以打造便利的森林服务设施、建设繁荣的生态文化和传播先进的生态理念为主要任务，构建城在林中、人在绿中、环境优美、生态宜居的美丽信阳。

(二)基本原则。以人为本，森林惠民;保护优先，师法自然;城乡统筹，一体建设;林水结合，统筹治理;科学规划，持续推进。

二、建设目标

(一)总体目标。通过两年多努力，建成较为完善的城市森林网络体系、发达的城市林业经济体系、繁荣的城市生态文化体系和坚实的森林管理支撑体系，各项指标达到或超过国家森林城市的评价标准，力争2020年通过国家森林城市建设主管部门的验收，并获得国家森林城市的荣誉称号。

(二)具体目标

1.到2019年，完成新造林50万亩，按保存率80%计入森林覆盖率计算，增加森林面积40万亩。

2.全市森林覆盖率(含四旁树和农田林网)提高到40.3%，其中2/3以上的县区森林覆盖率在35%以上。农田林网控制率提高到95%。村旁、路旁、水旁、宅旁基本绿化，集中居住村庄林木绿化率保持在53.94%以上，分散居住型村庄林木绿化率在56.24%以上。城市重要水源地森林覆盖率在70%以上。

3.城区绿化覆盖率达到43%，城区人均公园绿地面积14.2平方米以上，城区乔木种植比例65%以上，城区街道的树冠覆盖率达到35%;城区新建地面停车场的乔木树冠覆盖率在30%以上;城区乡土树种数量占城市绿化树种数量的84%以上，某一个树种的栽植数量不超过树木总数量的20%。

4.市民出行按照300米见绿、500米见园要求建设公园绿地，继续加大面积在20公顷以上的大型生态旅游休闲场所建设力度。进一步完善现有防护隔离林带的结构。

5.注重水体沿岸自然生态保护，水岸绿化率达到95.7%;公路、铁路等道路林木绿化率达到82%，形成绿色景观通道。郊区森林自然度保持在0.56以上，主要森林、湿地等生态区域之间建有贯通性的森林生态廊道，宽度能够满足本地区关键物种迁徙需要。

6.全市绿化苗木自给率保持在90%以上，建设优良乡土树种绿化培育基地。积极发展郊区乡村绿化、美化建设，大力开发休闲、采摘、观光等多种形式的生态旅游。建设特色经济林、林下种植养殖、用材林等林业产业基地。

7.开展多种形式的全民义务植树活动，建立义务植树登记卡和跟踪制度，全民义务植树尽责率保持在94.9%以上。古树名木管理规范，档案齐全，保护率达100%。公众对森林城市建设的支持率和满意度在90%以上。每年举办生态科普活动5次以上。

8.加强森林资源保护，不发生严重破坏森林资源和滥捕乱猎野生动物等重大案件。注重生物多样性保护，为野生动物营造良好的生活、栖息自然生境。积极改善与保护城市森林土壤和湿地环境。森林抚育与林木管理采取近自然的方式，不搞过度的整齐划一和对植物进行过度修剪。

9.有长期稳定的科技支撑措施，制定城市森林营造、管护和更新等技术规范。开展城市森林资源和生态功能监测，掌握森林资源的变化动态，核算城市森林的生态功能效益。档案管理完整、规范，实现科学化、信息化管理。

三、实施步骤

创建国家森林城市分三个阶段进行:

(一)组织启动阶段(2017年年底前)。成立信阳市创建国家森林城市(简称“创森”)指挥部，编制《河南省信阳市国家森林城市建设总体规划(2018-2027年)》，制订《信阳市创建国家森林城市实施方案》，召开“创森”动员大会。根据“创森”总体规划，分解“创森”任务，明确牵头单位、责任单位和完成时限，制定创建期年度实施意见。采取多种形式开展“创森”工作宣传，掀起“创森”高潮，提高公众对“创森”的知晓率和支持率。

(二)全面实施阶段(2018-2019年)。各县区政府、各管理区、各责任单位按期完成市“创森”指挥部下达的各年度创建任务。市“创森”指挥部办公室全面协调全市的创建工作，定期召开会议，听取汇报，及时掌握情况，实行动态管理。制定奖惩措施，严格技术标准，对各县区和各管理区的工作进度、质量及完成情况进行全面督查。持续做好“创森”工作的宣传。抓好创建档案资料的收集整理。力争在2019年年底各项指标达到或超过国家森林城市评价标准。

(三)申报验收阶段(2020年)。在自查的基础上，邀请相关部门的专家或有资质的设计单位进行初验，根据初验结果，查漏补缺，确保各项指标达到或超过“创森”要求。做好各类创建资料的收集汇编工作，制作“创森”工作宣传片，编写申报验收相关材料，及时向国家林业局提交验收申请，迎接考核验收。

四、工作重点

(一)强力推进城区绿化。加快市县两级公园绿地建设，合理布局均匀分布，在中心城区及近郊新建一批大型公园、植物园，为居民提供更多游憩空间。积极推进现有公园的改造利用，完善公园绿地的游览、健身和休憩设施。对于现有居住区附属绿地，结合森林进社区工程，进行社区绿化提升。完善单位附属绿地，提高绿化覆盖率。在新建停车场中增加绿化隔离带，优先选用树体高大、树干通直、树冠浓密的乔木;对具备改建条件的现有停车场，进行绿化提升，增加乔木树种比例。加强城市防护绿地建设，形成生态隔离带，降低污染危害度。提高建成区道路绿化水平和林木绿化率，打造精品景观路段。

(二)重点抓好植树造林。充分利用现有的宜林荒山荒地、无立木林地、疏林地、四旁及其他可造林地块进行造林绿化。对信阳市的外环绿化进行断档补植，在市域东北部新建环城防护林带，与城市规划区可视范围内的荒山绿化工程、通道绿化、生态公益林建设等工程相衔接，形成信阳市完整的生态网络体系。高标准新建农田防护林，完善现有农田林网。新造林地需选择经济价值高、生态效益好的乡土树种，以储备用材和保护珍稀树种为原则，营建兼具用材和景观的生态林。对现有低质低效林采取有针对性的改培，提高林木生长量和生态效益。对中幼林采取割灌扩穴、间伐、修枝、定株等抚育措施，提高林木的质量。

(三)科学发展林业产业。坚持生态优先、因地制宜、适度发展的原则，完善和提升茶叶、油茶、林果和花卉苗木等林业产业生产基地，进一步推动产业集群化。根据立地条件选择相应模式，突出特色，通过政府引导和典型示范带动，推动林下经济发展。以鸡公山风景区、南湾国家森林公园等著名景点为先导，以点带面，带动信阳生态旅游发展。继续强化包括森林公园、湿地公园和自然保护区等在内的生态旅游主体和精品线路建设，增强其辐射带动能力。进一步发展特色小镇游、美丽乡村游和茶文化体验游，促进产业链向森林体验、度假休闲、森林运动和森林康养纵深发展。

(四)大力弘扬生态文化。加强生态文化科普教育基地建设，在现有保护区、森林公园、风景区、湿地公园等地增设以森林生态、湿地保护、林业建设等相关的科普宣教设施。每年定期组织市民进行义务植树活动，进一步提高全民义务植树尽责率。通过严格执法、宣传教育和资金投入等措施，加强对古树名木的保护。通过举办一系列社会实践和节庆活动，扩大信阳生态文化的影响力。

(五)积极完善林业支撑。推进林业科技支撑能力建设，进一步加强重大关键技术研发、科技创新平台建设和科技成果转化应用。提高森林防火能力，杜绝重大森林火灾。加强林业有害生物治理，完善林业病虫害防御体系。加快林业信息数字化服务平台和“互联网+”建设，构建智慧林业管理和服务体系。

五、保障措施

(一)加强领导，形成合力。为切实加强对“创森”工作的组织领导，市委、市政府成立创建国家森林城市指挥部，由市委书记任政委，市长任指挥长，各县区及相关部门主要负责同志为成员。指挥部下设办公室，具体负责协调创建日常工作。各级各部门要统一思想，提高认识，真正把“创森”工作列入重要日程，做到机构、人员、方案、指标、经费、措施“六落实”，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，共同推进创建工作。

(二)明确任务，落实责任。市“创森”指挥部对创建目标任务进行分解，下达到各县区、各管理区和市直有关部门。各县区、各管理区和市直有关部门要对照目标任务，按照职责分工，高标准完成各自承担的工作任务。各县区、各管理区、市直各单位、各企业学校、社会组织要积极参与“创森”工作，组织开展全民义务植树等各类活动，将全民义务植树活动与各种社会活动相结合，提高义务植树尽责率。

(三)政府主导，多元投资。创建国家森林城市是一项艰巨而又复杂的系统性工程，需要投入大量资金。要按照“政府主导、属地投入、市场配置、多方参与”的原则，加大地方财政投入，积极争取上级专项资金，鼓励和引导社会资本参与“创森”工作及林业生态建设。市财政在创建期内每年安排一定的“创森”资金，主要用于“创森”办公、宣传和以奖代补。各县区结合涉农资金整合，增加对生态扶贫的投入，使森林城市创建与惠民工程相结合。

(四)强化督查，严格奖惩。市委督查室、市政府督查室与市创建国家森林城市指挥部办公室组成督导组，采取定期与不定期检查、明查与暗访、抽查与全面检查相结合等方式，加强对“创森”工作的督导检查。对工作迟缓、态度消极、影响“创森”工作进度的部门、单位，要给予通报批评，并在新闻媒体公开曝光。按照《信阳市创建国家森林城市考评奖惩办法》的规定，对于完成任务好的单位，市政府给予奖励;对于逾期完不成任务的，追究相关领导和直接责任人的责任。

(五)加大宣传，营造氛围。创建国家森林城市需要全社会的共同参与。各县区政府、各管理区、市直有关部门要做好“创森”工作的宣传发动，采取召开动员会、悬挂条幅、设置户外广告牌、发放宣传册(品)、在媒体开设专栏等多种形式宣传“创森”工作。市、县新闻媒体要将“创森”宣传工作纳入公益宣传范围，开辟“创森”工作宣传专栏。通过宣传发动，全面提高公众的知晓率和支持率，营造全民创建、人人参与、大家共享的良好氛围。

(六)严格执法，注重保护。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，认真贯彻执行林业相关政策法规，切实加大森林资源保护力度。加快全市森林监测体系建设步伐，加强对森林资源的监控与管理。严厉打击乱砍滥伐林木、乱垦滥占林地和湿地、滥捕乱猎野生动物等违法犯罪行为。严禁移植古树、大树进城。坚持开源与节流并重，增绿与护绿齐抓，采取切实有效措施，严格生态保护，守住生态红线，留住生态底色。

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