下足绣花功夫 助推精准扶贫——罗山县全力打赢脱贫攻坚战纪实

信阳日报报晓风客户端记者张国亮 陈世军

罗山县委书记许远福深入彭新镇西湾村指导扶贫工作

罗山县县长汪明君到灵山镇高寨村灵丰园调研产业扶贫工作

实现全面小康，全部脱贫是最“硬”的指标。全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务是脱贫攻坚，最光荣的使命也是脱贫攻坚。

罗山是河南省扶贫开发工作重点县和大别山革命老区县，地处河南东南部，大别山北麓，淮河穿境而过。近年来，县委、县政府始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，全精力投入、全身心付出，全力以赴打好脱贫攻坚战。脱贫攻坚以来，全县识别97个贫困村、建档立卡贫困人口21326户70477人(信息系统数据)。目前，全县已实现55个贫困村9035户34985人脱贫，还有贫困村42个，未脱贫人口12291户35492人。

打赢脱贫攻坚战，罗山如何作为?

2017年是罗山县脱贫攻坚的关键之年。为确保如期实现脱贫攻坚目标，罗山县坚持问题导向，聚焦薄弱环节，紧盯产业发展和贫困户增收，以“多彩田园”示范工程为抓手，以“转、扶、搬、保、救”为基本路径，统筹推进“六个精准”，确保全面完成年度脱贫攻坚目标任务。

健康扶贫，筑牢六道保障线。罗山县贫困人口中有40.3%是因病致贫，做好以医疗保障为主体的健康扶贫，对打赢脱贫攻坚战至关重要。为此，该县在建立基本医疗保险、大病医疗保险、大病补充保险、医疗救助、政府财政补助五项保障线的基础上，出台了轻度慢性病医疗救助政策，救助标准按照发生的合规医疗费用的70%给予救助，个人只负担30%。目前，已为7117名贫困群众发放了健康扶贫慢性病“定点就诊卡”，县财政预算投入救助资金1008万元。这项工作为罗山首创，主要针对建档立卡贫困人口中患有慢性病，但不符合省、市基本医疗保险门诊慢性病和门诊大病认定条件的人员实施救助，进一步筑牢因病致贫、因病返贫“防火墙”。

产业扶贫，建立可持续脱贫机制。走进罗山县灵山镇，标准化产业扶贫“多彩田园”示范工程如雨后春笋，一派生机盎然。该镇在引导省级林业龙头企业现代园林公司、亿峰生态林业公司、灵丰园农业发展有限公司等参与的同时，新培育出森旺油茶基地、亿林花木合作社、坤龙农场等新兴的农村经营主体，共同打造产业扶贫“多彩田园”示范工程。研究推出“龙头企业+合作社+贫困户”“特色产业+园区+贫困户”“粮食产业+基地+贫困户”“美丽乡村+合作社+贫困户”四种模式 ，实现产业扶贫“多彩田园”示范工程对全镇13个村(街)全覆盖、政府对产业扶贫“多彩田园”7个示范工程政策支持全覆盖、到2017年年底产业扶贫“多彩田园”示范工程对全镇1049户3595人贫困人口全覆盖。目前，该镇7个产业扶贫项目已带动514户贫困户增收，年户均增收5000元。灵山镇“多彩田园”示范工程只是罗山县产业扶贫的一个缩影。目前，各乡镇产业扶贫已拉开大幕。如周党镇灵山茶业有限责任公司采取“公司+基地+合作社+贫困户”模式，尤店乡现代农业产业园已入驻豫湘园、四季丰、东方信禾等10余家龙头企业，累计带动贫困户160户，均增收5000元。今年以来，该县投入产业扶贫资金15114.7万元，主要用于发展油茶、茶叶、蔬菜、林果、养殖、农副产品加工、乡村旅游等产业扶贫项目。

教育扶贫，保障贫困生资助全覆盖。在打赢脱贫攻坚战中，罗山县教育主管部门创新举措，主动作为，落实“六个到位”，即安排部署到位、政策宣传到位、信息对接到位、规范操作到位、检查指导到位、精准资助到位，建起了全县教育系统建档立卡贫困户学生资助信息库，实现教育资助全覆盖，让每一位建档立卡贫困户学生都能接受公平教育，从根本上阻断代际贫困传递。2015年以来，共资助贫困生66572人(次)，发放资助金4306.57万元，其中，2017年，资助贫困生17845人(次)，发放资助金1070.27万元。2017年6月20日，省教育厅督察组对罗山教育脱贫攻坚进行专项检查后，一致认为罗山县贫困学生资助档案规范、资助精准，政策落到实处。

易地扶贫搬迁，打造样板新农村。“易地扶贫搬迁对象识别精准、相关程序执行严格、后续帮扶措施得力。”全国人大常委会副委员长吉炳轩来罗山调研时，对易地扶贫搬迁工作给予充分肯定。该县坚守“四道”红线，即守住搬迁对象精准的“界线”、守住房屋面积的“标线”、守住搬迁不举债的“底线”、守住项目规范管理的“红线”。抢抓工程进度，建立工作专班，层层压实责任，倒排工期，挂图作战，坚决按时间节点完成12个安置点1661人的易地搬迁目标任务。

金融扶贫，助推产业发展。该县推广借鉴卢氏经验，发挥金融扶贫在脱贫攻坚中的支撑作用，助推产业发展。成立了高规格的县金融扶贫领导小组，设立了县级金融服务中心，从扶贫、财政、人社、农业等20个部门抽调人员集中办公。全县20个乡镇(街道)均设立了乡级金融服务站，286个村已有97个村建立了村级服务部，初步形成“牵头推进有机构、办理服务有人员、贷款发放有流程”的工作格局。该县在县扶贫办设立小额扶贫贴息贷款风险金1000万元，在县宝诚担保公司设立产业扶贫贷款风险金2500万元，截至目前，共发放小额扶贫贴息贷款43笔248万元。信用评定体系、风险防控体系、产业支撑体系正紧锣密鼓建设中。

持续发力，坚决打赢脱贫攻坚战。该县在推进脱贫攻坚工作中，依据贫困户致贫原因和脱贫需求，“转、扶、搬、保、救”多措并举，创造性开展工作。在帮扶措施上，实行因村因户因人施策，为每个贫困村、贫困户量身定制脱贫帮扶计划，“一户一策”“一户多策”;在政策体系构建上，该县结合实际出台了《罗山县打赢脱贫攻坚战行动方案》，相关行业部门相继出台了教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等脱贫攻坚政策方案，形成了“1+16+N”政策体系(即1个县级行动方案，16个行业部门政策方案及相关部门配套方案);在责任体系构建上，该县成立了以县委书记为政委、县长为指挥长的脱贫攻坚指挥部，建立完善责任体系，明确了县委、县政府对全县脱贫攻坚工作负总责的责任，乡镇(街道)党委、政府承担贫困村和贫困户脱贫的具体实施责任，县直部门承担行业扶贫、协调责任和帮扶责任，村级脱贫攻坚责任组对所在村脱贫攻坚负总责的责任，驻村第一书记、村支部书记对本村脱贫攻坚负主要责任，工作队、帮扶责任人的帮扶责任、督察巡查组的督察巡查责任等6个责任，逐级传导压力，真正形成了“横向到边、纵向到底”的责任体系，凝心聚力打赢脱贫攻坚战;在扶贫大格局构建上，该县积极构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，凝聚脱贫攻坚合力。2017年，整合涉农资金3.95亿元，已安排第一批项目资金2.05亿元，用于行业产业扶贫项目和贫困村基础设施建设。在非贫困村脱贫攻坚上，该县统筹考虑、统筹推进，做到与贫困村同谋划、同安排、同推进、同考核，确保非贫困村的贫困人口也能如期脱贫。

罗山县脱贫攻坚的目标是：2017年，计划实现9800人脱贫;2018年，实现全部贫困村和贫困人口脱贫退出，贫困县如期“摘帽”。目标已经明确，工作仍需发力。

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