履职为民的精彩答卷——信阳市四届人大常委会五年工作综述

信阳日报报晓风客户端记者 姚广义 黄 宁

五度寒暑，岁月如梭。转眼间，市四届人大常委会履职已然五载。

翻开厚重的履职日历，一组组数据展示了市人大常委会五年来尽职履责的坚实脚步：听取和审议“一府两院”工作报告74件，检查26部法律法规实施情况，审查市“一府两院”和县区人大常委会报备的规范性文件165件，完成地方立法1部，形成视察报告、调研报告73件，作出决议决定11件、审议意见32件……

五年来，在市委的坚强领导下，市四届人大常委会以新发展理念为引领，在服务大局中推动科学发展，在发展民主中维护民生民利，在健全法制中促进社会和谐，在创新规范中谋求工作实效，始终与全市中心工作同频共振。开启地方立法新实践，改进法律监督和工作监督，修订完善重大事项决定和人事任免制度，丰富代表工作内涵……市四届人大常委会交出了一份合格的履职答卷。

坚持党的领导 落实市委决策部署

坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。五年来，市人大常委会始终自觉把人大工作置于市委的领导之下，认真贯彻落实中央和省委、市委重大决策部署，坚持重大事项、重要问题、重点工作及时向市委请示报告制度，始终与市委同心同向、步调一致。

坚持市委对立法工作的领导，重大事项和重要问题及时向市委请示报告。监督工作紧紧围绕发展大局，坚持问题导向，不断改进方式方法，力求工作实效。重大事项决定工作紧紧围绕市委决策部署的落实，先后为城市总体规划、城市基础设施建设贷款、普法教育、环境保护等一系列重大事项作出决议、决定，为推动经济社会持续健康发展发挥了重要的作用。

在人事任免工作方面，完善了任免地方国家机关工作人员办法，实行任前法律知识考试和供职发言制度，制定实施宪法宣誓制度，进一步增强了地方国家机关工作人员的法律意识和公仆意识，确保党委重要人事意图的顺利实现。

加强县乡人大工作和建设，对于巩固党的执政基础、强化基层国家政权建设的重要性不言而喻。市人大常委会及时传达学习贯彻中央、省委有关文件精神，协助市委起草贯彻实施意见，提出创新人大工作、加强人大建设的具体措施。根据市委要求，调研督导各地落实中央、省委、市委关于人大工作文件的情况，提出进一步抓好落实的建议，有力促进了县乡党委强化人大工作领导，加强人大组织建设,完善人大制度规范，保障代表依法履职。

从去岁到今春，县乡人大代表换届选举这一最广泛的基层民主实践在豫南大地生动演绎。在市委领导下，市人大常委会加强对换届选举的指导和督导，提出意见、开展培训、督导推进，新一届市、县、乡人大代表顺利选举产生，换届选举任务圆满完成。

围绕中心 助推全市经济发展

五年来，产业集聚区的生产车间、重点项目建设的施工现场、脱贫攻坚战场的田间地头……处处留下了市人大常委会视察组、调研组的足迹。

形势虽然不断发展，但围绕中心服务大局的主题却永恒不变。市人大常委会紧紧抓住经济发展新常态下的重大事项和突出问题，积极主动融入，有力有效作为。

密切关注全市经济发展走势，每年定期听取和审议国民经济发展与计划执行情况的报告，支持政府及其相关部门采取相应措施调结构、促转型、谋发展。就重点项目建设、自主创新、电子商务等关系全市经济发展的重要事项开展视察调研，助推全市经济持续稳中向好。听取审议国企改革和国有资产监管、医药卫生改革等工作报告，努力推动相关领域加快改革步伐。

2015年，由市人大常委会领导同志带队，分成九个组对全市农村发展现状及趋势进行调研，调研成果得到市委的充分肯定。五年来，市人大常委会先后就全市茶产业发展、现代农业示范园建设、粮食安全、农村土地承包经营确权登记及土地适度规模经营、基层供销社服务“三农”、脱贫攻坚、美丽乡村建设、乡村清洁工程等开展专题调研，为推动“三农”工作倾心尽力。

为了盯紧人民的“钱袋子”，市人大常委会积极推进预算监督，听取审议“营改增”、非税收入征管、政府举债、政府采购等工作情况的报告，专题调研市属开发区管理区财政预算管理情况、水利和交通运输类财政资金投入及使用情况，听取审议审计工作报告和审计查出问题整改工作情况的报告，跟踪解决存在的问题。

履职为民 维护群众根本利益

“农村教师队伍不稳定，师资结构不合理，教学质量难以保证，农村和远郊教师呈现向城镇、市区流动的趋势，请问如何解决这一问题?”一名市人大常委会委员面对面向市教育局负责同志发问。这是2015年年末，市人大常委会义务教育均衡发展工作专题询问会上的一幕。

这样回应社会关切的专题询问近年来并不鲜见。五年来，市人大常委会综合运用听取专项工作报告、专题询问、检查视察、交办审议意见、听取审议意见办理情况等一系列“组合拳”，确保监督工作取得实效。

对市民的大水缸——南湾湖饮用水源地的保护，市人大常委会连续开展视察、执法检查、专题询问，并组织开展《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》颁布以来实施情况的立法评估，全力监督和支持周边养殖场拆除等工作，切实扭转了饮用水源保护的严峻形势，巩固取得的阶段性成果。

碧水蓝天，怡然自乐，生活在宜居之城的信阳人民幸福感真实可触。为了给城市居民提供休闲锻炼的好去处，市人大常委会先后多次对市中心城区山体绿地公园生态保护工作进行视察，并专门作出决议，要求市政府加快划界命名、规划公示、出台意见、强化保护的工作步伐，使得生态园林城市实至名归。

为推动解决中心城区交通拥堵问题，市人大常委会组织代表视察并召开各界人士座谈会，广泛集中群众智慧，提出的意见建议得到市政府高度重视，有力促进了中心城区交通状况的改善。为保障老年人权益，市人大常委会开展老年人权益保障法检查，推动了老年人乘坐公交车享受优待等问题的解决。

邦以民为本，万事民为先。市人大常委会坚持问政于民、问需于民、问计于民，努力做到民有呼、我有应，民有需、我有为。年度十件实事、老年人权益保障、食品安全、义务教育均衡发展、物业管理、建筑质量安全、内河治理、大气污染防治、饮用水水源地保护、道路交通安全……五年厚重的履职清单，一份份检查、视察、调研报告，一条条审议意见，无不是市人大常委会倾情为民的印证。

不辱使命 推进法治信阳建设

法律乃治国之重器，法治更是国家治理体系和治理能力的重要依托。五年来，市人大常委会牢固树立法治理念，适应法治建设新要求，加强立法工作和法律实施监督，努力推动法治成为全社会最大公约数。

2016年9月30日，注定会被载入信阳的史册。这一天，《信阳市传统村落保护条例》获省人大常委会批准，自2017年1月1日起施行。自此，我市进入了地方立法的新时代，信阳民主法制建设翻开了新的篇章。

2014年，党的十八届四中全会决定，依法赋予设区的市行使地方立法权。市人大常委会按照立法法和省人大常委会的要求，深入调研，学习经验，报经市委批准组建市四届人民代表大会法制委员会，调整充实常委会相关工作机构和人员，顺利通过了省人大常委会的评估验收。同时，积极组织相关人员参加立法工作专题培训，建立常委会立法专家顾问库，为开展地方立法提供人才和智力支持。加强与“一府两院”的沟通，坚持将城市建设管理、生态环境保护等热点问题作为立法重点，确立了第一个五年期立法规划项目共28项。

聚焦依法行政、公正司法、全民守法，五年来，市人大常委会先后对贯彻“六五”普法决议情况作出审议意见并跟踪落实，作出关于开展第七个五年法治宣传教育的决议，对26部法律实施情况进行了执法检查。对法院行政审判工作、民事执行工作、落实人民陪审员制度、深化司法公开促进司法公正以及检察院反贪污贿赂工作、民事行政检察工作、监所检察工作、预防职务犯罪工作等进行了有力监督。

优化服务 发挥代表主体作用

代表工作是人大工作的基础和活力源泉。五年来，市人大常委会努力在加强和改进代表履职的服务保障工作、加大代表议案和建议的办理力度、加强同代表的联系、提升代表工作水平上频出实招新招，全力为代表依法履职保驾护航。

为切实提高代表履职能力和水平，定期“充电”是市四届人大常委会为代表们定制的“必修课”。五年来，共培训市人大代表和省人大代表510余人次。

麻雀虽小，五脏俱全。在平桥区肖王乡新店村的“人大代表之家”，醒目的宣传标语、整洁的办公室、健全的规章制度让人刮目相看，“别小看了我们这个代表之家，群众经常来，我们可收到了不少意见建议呢!”负责人所言不虚，整齐排列的档案柜就是最好的证明。

“人大代表之家” 扩大了代表闭会期间的活动阵地，代表履职网络平台完善了社情民意传递机制。五年来，市人大常委会共邀请650余人次代表参与常委会会议和视察调研活动，参加政法系统座谈会、行风政风评议、监督及其他政务性活动，组织代表视察庭审活动，让代表“接地气”、履职“全天候”。

五年间，市人大及其常委会共收到代表提出的议案8件、建议和意见815件。为切实增强代表建议办理质效，市人大常委会严格执行代表建议办理交办制度，明确责任主体和办理程序。年终由常委会领导牵头，组织领衔代表对议案和重点建议进行督促检查和跟踪问效，有力推动办理工作从“答复型”向“落实型”转变，切实解决了一批代表和群众关注的热点难点问题。

强基固本 持续加强自身建设

在提高代表履职能力的同时，自身建设是市人大常委会常抓不懈的重要命题。五年来，市人大常委会以强化素质、转变作风、完善机制为重点，推动自身建设不断迈上新台阶。

市人大常委会始终把思想政治建设放在首位，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“四种意识”，扎实开展群众路线教育、“三严三实”和“两学一做”学习教育，着力培养忠诚、干净、担当的人大干部。坚持不懈抓作风建设，认真贯彻落实中央、省委和市委关于加强作风纪律建设的各项规定和各项廉政规定，主任会议成员积极发挥表率作用，切实改进会风、严格会议纪律，提高了常委会会议的议事效能。五年来，制定出台和修订完善了10多项规范性管理规定，使常委会及机关工作更加规范有序。全体机关工作人员补足精神之钙，筑牢信念之魂，增强了“四种意识”，勇于担当、干事创业的氛围更加浓厚。

回首历程，脚步坚实;展望未来，任重道远。贯彻落实好党对新时期人大工作提出的更高要求，进一步行使好人民赋予的权力，不断把民主法制建设推向前进，为建设“五个信阳”作出更大贡献，信阳市人大常委会将一如既往、奋力前行。

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