城市街道管理之我见

高传武

近年来，围绕建设国家卫生城市、创建全国文明城市两大主题，按照市、区统一部署，中心城区各街道党工委、办事处团结带领辖区上下各级干部，提高站位，顾全大局，紧紧依靠广大人民群众，持之以恒、不懈奋斗，付出了大量的人、财、物力，扎扎实实推进了辖区建设国家卫生城市、创建全国文明城市为主题的城市管理工作，街道社区环境状况持续向好，市容环境秩序明显改观，辖区综合整治成效显著。

尽管中心城区街道城市管理工作取得了一定成绩，但就浉河区老城街道辖区整体水平而言，特别是与我市建设国家卫生城市的地位和创建全国文明城市的目标，与广大人民群众的美好向往与期盼相比，仍或多或少地存在不尽如人意之处。

一、街道城管现状

1.辖区城管任务重

老城街道辖区地处信阳市浉河区中心城区核心区域，是信阳市党、政、军所在地，面积4.4平方公里，人口6.6万，户口11688户，15个社区居委会（东方红、鲍氏、义阳、中山、胜利、五一、解放、胜利南路、环宇、南关、建设、浉河、大桥、滨河轩、三里店），辖区内单位91个（省直单位4个、市直单位67个、区直单位17个、直属企业3个），有11条主次干道（东方红大道、申城大道、胜利路、中山路、北京路、解放路、建设路、文化街、统一街、浉河北路、浉河南路），38条背街小巷，216个小区、家属院（单位管理122个、物业管理25个、自管69个）。

不难看出，城市管理的重点在街道，难点在基层一线。那么，进一步推动城市管理工作，切实解决人民群众和社会普遍关注的“热”“难”点，必须两眼向下，紧盯基层，建立健全长效的街道城市管理机制。

2.老旧城区问题多

近几年，随着城市建设和管理水平的提升，市容市貌整体水平有了较大提高。

与之相比，老旧城区差距日益明显。如，老城街道辖区面积大、人口密集，商场、学校、医院、集贸市场均占有，又属老城区，老旧小区较多，缺少正规的物业管理，基础设施老化、破损等问题，市民意见相对集中、矛盾比较大。

3.道路拥堵较突出

目前，我市中心城区机动车辆增长势头不减，现有停车泊位远远不能满足机动车快速增长带来的需求。同时，存在个别停车场不按规划建设、现有停车场因信息和价格机制不合理等因素导致使用效率低等问题。停车难、停车乱、道路拥堵问题较为普遍，尤其是老旧城区、医院和学校周边等区域更为突出。

4.“三违”建设未杜绝

据了解，有些历史遗留问题的违章建筑长期得不到解决，有些私搭乱建、前拆后建，尤其一些没有物业管理的居民区，圈占公共场地，楼顶违章搭建，院内毁绿种菜，甚至饲养家禽；有些背街小巷占用道路私设地桩、地锁、地障，严重影响了城市形象。

5.市场外溢仍存在

据调查，有些市场由于设置不合理、管理不到位、环境脏乱差给周边居民带来困扰，有的还阻塞了交通。尤其浉河大市场周边区域，市场管理不到位，区域划分不规范，导致市场外溢，占道经营现象严重。流动摊贩、出店经营、占道经营、市场冒市在部分区域已经成为常态化，尽管近些年来，持续清理规范这些行为，但仍然没能从根本上解决问题。

6.死角治理尚不够

因老旧小区、破产企业、无人管理小区多，责任不清导致无人管理小区的卫生死角长期得不到解决，垃圾处置不及时，垃圾箱及其周边卫生脏乱差，影响辖区生活环境质量。

7.户外广告设置乱

门头牌匾广告设置位置不合理、不规范，楼梯广告、高空广告多，影响整体市容面貌。此外，杆桩亭体还占道。彩票亭、报摊、早餐亭，电线杆、路灯杆、路牌杆，石桩石柱、地桩地锁，空调外挂机、配线箱等占用人行道、盲道，给行人带来不便，影响了市容市貌。

8.垃圾处置不及时

垃圾中转站生活垃圾综合处置能力不足，垃圾倾倒不下去，导致辖区垃圾无法及时清运，出现污染环境的隐患。

二、问题成因分析

1.城市管理执法环境复杂，个别自媒体不良渲染

城市管理，涉及社会管理诸多方面的热点、难点和焦点，并且一直以来部分群众心存偏见。因此，城市管理工作存在社会矛盾集中、管理难度大、群众不理解等难题。加之由于信息公开不及时，相关信息流通不畅，目前少数非主流媒体、自媒体有时罔顾事实而不顾，大肆进行非主流渲染，一定程度上形成“一边倒”的社会舆论，常常导致城市管理工作处于被动境地，这给城市管理工作带来了一定的难度。

2.城市管理执法对象特殊，街道城市管理不够顺畅

在街道城市管理过程中，特别对于市容市貌管理而言，大多数的执法对象情况都比较特殊，其中不乏老弱病残弱势群体。他们本身生活困难，思想认识不高，客观上给管理工作增加了难度。此外，一些市民对于城市管理许多章程和法规都不甚了解，用偏见的眼光去看待城市管理工作，使得执法工作经常受到阻挠。

3.部门职责界定不够清晰，衍生职责交叉掣肘现象

城市管理是个庞杂的系统工程，城管部门下沉到各辖区街道之后，不是街道一家的事情，很多工作需要多部门协调配合。

但是，目前中心城区城市管理体制机制改革还没有完全到位，职责界线尚不够清晰。实际工作中，街道城管时常出现“缺位”或“越位”现象，特别是职责有交叉时，便会出现“都该管、都不管”的现象。如，户外广告的设置、私搭乱建的处置、集贸市场的管理、静态交通秩序管理等事项，均涉及多个职能部门，工作职责多层次交叉。

尤其在街道这一层面，城市管理综合执法力度不够，出现很多问题。如，我们在整治祥和小区院内私搭乱建、饲养家禽事件时，街道负责同志带领城管执法人员前去劝导、协商、沟通，要求自行拆除，由于该户住户不听劝导，态度恶劣，出现过激行为，街道不得已联系辖区公安部门联合执法，一定程度上迟滞了街道城市管理工作的顺利展开。这充分证明，只要部门积极配合，联合执法，形成合力，就能尽可能地减少城管执法工作脱节、甚至贻误战机的现象。

再如，在车辆乱停乱放现象的管控上，虽说移交到街道管理，囿于职责划分不清，管理权移交不到位，静态停车问题督查通知及12319处置通均通报辖区街道，但车辆停放动态性大，涉及管理部门多，街道必须在有关方面的配合下，共同管理，才能实现管控实效。

4.市民文明素质亟待提高，宣传教育必须常抓不懈

由于宣传教育等诸多方面的原因，街道城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识。

虽然群众对城市管理要求高，但对城市管理认知度和支持度、参与度不高。一方面，部分市民缺乏应有的城市意识、市民意识、文明意识，以自我为中心、我行我素的现象普遍存在，前扫后扔现象尤为突出，造成城市死角死面；另一方面，对城市管理工作不理解、不支持，特别是在流动摊贩的管理上，市民往往看不到城管执法人员前期所做的大量的宣传教育说服劝阻工作，看到的往往是教育警告无效后被迫采取强制措施……这样就造成我们的城市管理往往处于“不管，老百姓要骂，管了也被骂”的尴尬境地。

三、几点建议

1.进一步探索齐抓共管街道城市管理机制

城市管理是一门综合性的科学，涉及许多职能部门，必须要坚持以法制为基础，理顺城市管理体制。建议由上级牵头，建立街道城管联合执法、齐抓共管的工作机制，明确工作分工，制订工作制度，规范工作职责，确定执法范围，严格工作纪律和工作程序，切实解决街道城管不同程度存在的部门职能交叉、条块分割、职责不清、协调不力的问题，形成统一、协调、高效的辖区城市管理系统。

坚持建管并重的原则，加强综合管理，强化城市管理，在强调职能部门管理责任到位的同时，建立强有力的城管网络体系，落实监督管理职责，强化管理措施。

在执法过程中，坚决纠正互相扯皮、互相推诿的不良倾向，提高城市管理者素质，提高依法管理水平，使城市管理逐步走向综合管理、综合执法的轨道上来。

2.进一步加大街道城管专项整治工作力度

一是切实按照“退街进巷，退摊进店，引市入场”原则，加大“迁移、取缔、整治、规范”的力度，整治流动摊贩、出店经营、占道经营现象，逐步整治规范城区流动摊贩、出店经营、占道经营行为；

二是整治交通秩序。加大城区公共场所泊车位管理，增设公共停车场、点，完善标识牌及标线，定期开展交通安全专项整治，减少车辆乱停乱放现象；

三是整治环境卫生。街道要继续完善多元化清扫保洁机制，积极推进辖区城市清扫保洁市场化经营。

3.进一步加强街道城管全民宣传教育意识

切实加强有关法律法规和社会公德的宣传教育工作，潜移默化提高市民的市容环境卫生法制意识和文明素质。加大对街道城市管理曝光违法行为的力度，提高居民的参与意识，引导群众正确处理好权利与义务关系。对于一些疑难问题，有关各方要加强沟通协调，做好细致工作，最大限度地取得居民群众和单位的理解支持，逐步形成“城市是我家，管理靠大家”的良好局面。

4.进一步切实加强城市街道城管自身建设

根据城市管理工作的特点和任务，街道要加强城管队伍的思想建设、政治建设、作风建设，全力提升城管业务素质和能力，强化街道城管执法服务理念，切实提高街道城管执法水平。

建议上级结合我市实际，针对我市街道城市管理执法工作实际需要，在人力、物力、财力等方面，最大限度地向街道城管一线倾斜，尽可能地改善加强辖区城市管理工作。

（作者系浉河区老城街道党工委副书记）

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