今年中国赤字规模达1.2万亿 新中国成立来最高(3)

　　王雍君说，必要性联系到政府的开支用来支持哪些目标，如果笼统地讲经济还没有恢复到危机前的水平，今年是关键年份，从道理上讲要继续实施积极的财政政策，那么我们可以认为增加赤字是必要的。“但现在的问题是很难判断包括赤字在内的支出总量对于既定政策目标是过头还是不足。”

　　王雍君介绍，国外很多国家采用基线筹划的方式，即测算出在延续现实政策的情况下所需要的支出，也就是基线；同时测算政策变动时所需要的支出，也就是线上，在此基础上确定当年的总支出规模和财政赤字规模。

　　可承受性则是要看赤字率是否在安全范围内。“从政府公布的赤字率来看，我们还没有突破警戒线。但考虑到隐性赤字就另当别论了。”王雍君说。

　　赤字率尚无“近忧”

　　我国赤字率长期低于3%的“警戒线”，学者普遍认为，中国仍有条件实施积极的财政政策。

　　“在经济不景气的时候，财政如果太紧就会不利于经济的增长，如果太松会产生政府高负债的隐患，所以要保持一个适度的水平。”鲁政委说。

　　那么什么是适度水平呢？参考《欧洲联盟条约》来看，国际上通常认同两个指标来评价一国财政风险：一个是赤字率，即赤字占GDP比重不超过3%；另一个是国债余额占GDP比重不超过60%。

　　据财政部测算，2013年扩增赤字后我国的赤字率约为2%，总体上处于安全水平。同时，今年中央财政国债余额限额为91208.35亿元，占GDP的比重不足20%。

　　“我们仍有条件实施积极的财政政策，西方国家很多陷入债务危机，已经没有政策空间了。”王军说。

　　数据显示，目前整个欧元区政府公共债务占GDP比重已超过95%，而今年美国、英国赤字率预计均在5%以上。

　　美国国会预算局的报告称，2012财年美国的财政预算赤字占GDP比例为7%，这一数据较上一财年下降了近2个百分点，但仍高于从1947年至2008年之间的任何一个财年。

　　日本的赤字率自1994年就突破了3%的国际警戒线，2012年预计飙升至10.03%。据IMF预测，2013年日本仍将居于9.05%的高位。

　　财政部副部长朱光耀在两会期间说，中国财政状况总体是健康的，去年我国财政赤字占GDP的比重是1.5%左右，今年也只有2%，这在全世界经济体特别是主要经济体中是最健康的。

　　尽管大家都认可我国赤字率尚无“近忧”，但却承认未来存在风险。贾康认为，未来十年，中国财政收入有可能会呈下降趋势，要做好过紧日子的打算。

　　“赤字一定要小心，因为增起来容易减起来难，等于把危机后移，我们要对此保持警惕。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希说。

　　王军则较为乐观，他认为我国不会轻易走上债务扩张的道路，因为已经清醒地看到发达经济体从美国到日本再到欧盟都陷入了债务危机，在这方面会有清醒的认识并控制这种风险。

　　从赤字率及各种因素综合来看，“史无前例”的1.2万亿赤字是合适的，甚至仍有空间。而引发学者担忧的是，中国的公共债务负担。

　　“从赤字率和负债率两个方面的比例来看，我们国家的财政安全性是比较好的，没有突破警戒线，但这有个前提是政府没有隐性赤字。”中央财经大学财经研究院院长王雍君说。

　　公共债务尚存“远虑”

　　地方债和社保基金在经济增速下降、财政收入减少的背景下或存在长期风险

　　“隐性”的赤字

　　“隐性赤字主要包括两部分，地方政府尤其是县乡一级政府的隐蔽的借债和未来社保基金缺口。”王雍君说。

　　不少人士持有相同的观点。兴业银行首席经济学家鲁政委认为，从目前来看，我国的表内负债是稳健的，但大家比较担心的是表外隐含负债和长期负担加重，前者如部分地方政府负债，后者如社会保障基金。在经济增速下降，政府收入减少的背景下，这些都存在潜在风险。

　　2009年，在金融危机爆发的背景下，地方政府的投资冲动强烈，地方融资平台债务大幅增加，引发社会关注。

　　2011年审计署派出4万多名审计人员对地方债务进行审计，数据显示，截至2010年底，全国省、市、县三级政府负债总额达到10.7万亿元。

　　在王雍君看来，地方政府债务可以看作两部分，财政部代理发行的地方债以及地方通过融资平台、金融机构等其他各种方式举债，后者中不乏以隐蔽的方式获得的负债。审计署只能审计到有据可查的，比如财政部代理发行的地方债和部分地方融资平台债，但通过隐蔽方式获得的债务无法审计到。

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