今年中国赤字规模达1.2万亿 新中国成立来最高

　　1.2万亿“安全赤字规模”解读

　　今年中国赤字规模增至1.2万亿，为新中国成立以来最高纪录，财政收支矛盾显现，仍处安全区间

　　在欧美国家被削减赤字困扰之时，我国今年的赤字却史无前例地增加到1.2万亿，创下自新中国成立以来的最高赤字纪录。

　　根据预算报告，今年拟安排财政赤字1.2万亿元，比去年预算增加4000亿元。其中，中央财政赤字8500亿元，代地方发债3500亿元。增加赤字后，赤字率在2%左右，总体上处于安全水平。赤字规模今年同比大幅增加50%，对于赤字合理性和安全性的讨论引发关注。

　　收支矛盾今年凸显

　　财政收入增长放缓的同时，财政刚性支出在增加，这就需要增加财政赤字和国债规模。

　　“现在赤字规模还是比较大的，应该说还主要是为了应对外部环境一些不利的冲击，今后我们希望不太长，可能也是好几年，外部环境能够改善，减少对中国财政赤字增加的压力。”3月24日，新任财政部长楼继伟在2013中国发展高层论坛上回应财政赤字问题时表示，压力真实存在，将一方面压缩开支，另外一方面，将采取一些政策，制止住地方政府债务扩张趋势。

　　楼继伟的表态解释了财政赤字扩大的原因以及政府的应对方式。

　　财政赤字，是指财政支出大于财政收入而形成的差额，由于会计核算中用红字处理，所以称为财政赤字。简单说，就是政府每年花出的钱减去通过税收等各种方式的收入的结余。

　　“随着经济增速的下滑以及减税的影响，我国财政收入增速下降；与此同时，还要加强在民生方面的支出，供需矛盾突出，就要运用赤字来解决。”中国人民大学财政金融学院教授安体富说。

　　安体富的说法与官方的考虑基本一致。财政部新闻发言人戴柏华在中国政府网在线访谈时解释了今年赤字规模扩大的原因。

　　戴柏华称，从今年的财政收支形势看，考虑到结构性减税的滞后效应，今年财政收入增长不会太快，可调用的中央预算稳定调节基金数额也较少，但财政刚性支出增加，特别是要增加保障改善民生支出，保持对经济增长和结构调整的支持力度，都需要适当增加财政赤字和国债规模。

　　“从今年前2个月的收入完成情况看，1-2月中央财政收入增幅低于预算安排的增幅水平，这也在一定程度上说明了今年财政收入增长不会太快。”戴柏华说。

　　今年的财政收入下滑已经成为业界共识。“财政收入与经济增速的相关性特别高，未来经济增速放缓的情况下，财政收入也会减速。”交通银行金融研究中心高级分析师唐建伟说。

　　与此同时，减税的效果也将于2013年凸显出来。财政部财政科学研究所所长贾康认为2013年减税的核心表现是营改增的推广，保守估计今年的减税规模会达到千亿。而在这种情况下，财政支出却是刚性的，甚至还需要往上抬，教育、医疗、住房、养老、社会保障这些都需要财政给予支持。

　　“政府打算增加赤字，总能找到很清晰的理由。”中央财经大学财经研究院院长王雍君说，根本没有必要增加4000亿赤字，应当把浪费性的开支节约出来用于民生方面的投入。

　　“政府部门一年的三公消费有多少，楼堂馆所有多少？”王雍君说，现在政府应该实行严厉的支出控制政策，在这种前提下，再把这些浪费性的开支节约出来，释放到民生开支或者重点开支上去。

　　“但增加开支也反映了政治上的需求，一般来讲，新一届政府刚上任要营造一种比较宽松的财政气候。”王雍君认为，没有哪个政府愿意对自己进行严厉的约束，美国国会力量那么强大，其支出和财政赤字控制都成为政治家最大的难题。

　　财政政策保持扩张

　　学者认为，今年的赤字规模是为了延续

　　去年积极的财政政策取向和基调，巩固经济的回升态势和去年的调控结果。

　　“财政赤字在经济学意义上是扩张方面的代表性指标。”贾康在两会中接受采访时说。

　　一般来说，一国政府在每一财政年度开始之初，在编制预算时在收支安排上就有财政赤字。

　　财政赤字政策是在经济运行低谷期使用的一项短期政策。在经济领域的共识是，经济短期内若处于非充分就业状态，社会的闲散资源并未充分利用，财政赤字可扩大总需求，带动相关产业的发展，刺激经济回升。

　　在兴业银行首席经济学家鲁政委看来，今年的赤字还是非常谨慎的，去年财政赤字8000亿，但前提是收入中还调入了2700亿的中央预算稳定调节基金，也就是说剔除中央预算稳定调节基金，去年的收支差额为1.07万亿；今年中央预算稳定调节基金能调入的规模仅为1000亿，即剔除中央预算稳定调节基金，收支差额为1.3万亿。从年度收支差额占GDP的比率来看，实际上今年与去年的水平是基本一致的。

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