媒体称游客不持票也可进凤凰古城 工作人员否认(2)

一票制，使得他们本来的主要目标顾客散客急剧减少，“看景点的都是旅游团的，他们都去住大酒店，谁会到我们这种几间客房的家庭客栈来呢！”

打包“出让”8个景点

凤凰旅游的十年发展，与凤凰古城文化旅游投资公司(以下简称古城旅游)分不开。

根据向春玲的调查报告，凤凰县向旅游经济转型时，是国家贫困县，每年2000多万财政收入只够发工资。1999年，县政府向银行贷款800余万修缮南方古长城，但第二年只换来80万元收入，2001年，全年门票收入不足100万元，接待费却有200万元。据凤凰县政府统计，凤凰旅游发展初期，财政共投入资金15.51亿元，回收只有0.4亿元。

有人形容凤凰那时的旅游环境：无钱、无序、无经验、无效益。黄丝桥古城、沈从文故居、杨家祠堂等景点由文物局管理，南方长城等由个人承包，沱江上漂流的全是私人船队。

在这种背景下，2001年5月，县政府与黄龙洞投资股份有限公司开始了经营凤凰旅游的谈判。后者是一家取得张家界王牌景区黄龙洞45年经营权的旅游开发公司，并为黄龙洞景区策划了几个“大手笔”活动，极大地扩大了景区的知名度和收益。2001年，张家界市政府奖励该公司董事长叶文智本人30万元。

谈判历时5个月，最终以8.33亿元人民币成交，转让凤凰8个景点的50年经营权，包括：沈从文故居、熊希龄故居、杨家祠堂、东门城楼、虹桥艺术馆、崇德堂、万寿宫和古城博物馆。这8家景点是凤凰旅游资源的90%，也全部被包括在本次新门票的使用范围中。

按照合同，黄龙洞公司需在两年内投入8500万元人民币修复其中的7个项目，并且投入至少1800万元用于旅游宣传促销。合同签订后，古城旅游公司成立。

据古城旅游的公开资料，截至2005年12月，该公司共投入3600万元用于市场营销，共支付政府经营权转让费、古城基础设施建设费等1.6亿元。2005年，公司合计经营收入9967万元，该公司先后被省、州、县授予“最佳旅游企业”“文化旅游先进企业”“守合同重信用企业”“就业和社会保障先进民营企业”“省纳税信用A级单位”等。

凤凰古城确实也在发生变化。古城旅游策划了诸如沈从文百年诞辰纪念等大型活动，使凤凰名声大震。腾老太说，2002年前，江边的吊脚楼十分破烂，河水也不干净，2002年后，沈从文故居得到了修复，沱江水变清了，吊脚楼都翻了新，“才慢慢有了大规模普通游客”。

2013年2月，叶文智与县政府再次合作，古城旅游出资51%，县政府独资公司铭诚公司以现金方式入股占49%，成立凤凰古城景区管理服务公司(以下简称古城管理)，对凤凰古城、南华山、乡村游三大块景区实行整合经营。

凤凰县政府在给《中国新闻周刊》的回函中说明，在古城管理的股份构成中，政府“并没有网上所说的‘土地入股’”。凤凰县政府还表示，以前媒体报道中涉及到南华山公司和乡村游公司，并不在新组建的古城管理公司中占有股份，仅从门票收益中按合同分配收益。

仍是国家级贫困县

散客减少，多日不开张，凤凰古城中的商铺先是在4月11日——门票新政实施的第二天——集体关门，4月16日，部分商家再次关门，一些贴出了“铺面转让”的招牌。

不过，叶文智多次对媒体表示，把收费从景点扩大到景区，并非由他提出。“当然是政府先提出来的，因为中间有三项要上交政府，营业税、所得税，以及两费一金。”

此前，凤凰县常务副县长赵海峰对媒体表示，“门票收入无法支持古城维护和建设。”除税收外，县政府在古城两费一金(资源有偿使用费、宣传营销费、价格调节基金)的收入约为2000万元，但古城一年的维护和建设支出超过3000万元。

一名县委宣传部工作人员还透露，古城内的政府部门、事业单位、部分居民楼正在搬迁，县委大楼已迁至新城区，“搬迁必定用钱，”这位工作人员说。

“企业和政府投资开发以后，是可以收门票，但收了门票，里面的商家赚不到钱，这是景区内部管理与协调的问题。”云南大学工商管理与旅游学院院长田卫民对《中国新闻周刊》说。他曾参与过云南昆明、丽江、大理、西双版纳等旅游项目的规划。他表示，“一股脑地捆绑式销售，对游客来说不合理，比如你去餐馆吃饭，必须要吃一桌套餐，这不符合市场交易原则。”他介绍，云南省的旅游区极少收取通票，同样是古城，丽江采取的办法是收取每客80元的古城维护费。

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