转型增长：从“世界工厂”变创新沃土(4)

在一个城市群里，各个城市必须要互有分工，这种分工不是靠行政力量来完成，而是靠市场行为。反观大伦敦、大纽约、大东京等世界级城市群，其产业分工、基础设施配置都是跨行政区划的，最大可能地利于区域内资源的畅通流动。

大事记

2004年，广东出台建设科技强省的决定。

2005年，广东省委、省政府出台《关于提高自主创新能力提升产业竞争力的决定》。珠三角认识到提高自主创新能力是继续保持领先地位的战略核心。

2007年，深港创新圈成立。

2009年，粤港共建科技创新平台专项。

2010年，提出粤港科技联合资助计划。

2013年，珠三角提出，2017年要基本建成开放型区域创新体系。

2013年8月，粤港合作的“香港─珠三角科技创新走廊”正式启动，整合粤港两地创新资源，提高产业竞争力，率先在广州、深圳、东莞、佛山及香港五城市试水。

资料来源：中国城市规划设计研究院

世界观

发展高端化、服务化

形成影响世界的产业

在美国五大湖城市群，传统制造业基地芝加哥一度有“美国心脏”之称。上世纪80年代，随着产业结构老化以及环境污染问题，芝加哥陷入了较长时间的经济低迷。随后的20多年，产业转型成为这座城市的发展主题。借助金融贸易、信息咨询等传统行业的优势，以及引领产业发展方向的新技术的研发，芝加哥从制造业基地转变为以服务业为支柱的多元化经贸区。

与世界级城市群相比，珠三角地区还处于产业转型的起步阶段。中国规划设计院副院长杨保军说，珠三角产业结构还处于传统加工贸易阶段，高端制造业不足，自主创新能力不强，单位建设用地产出效益还不够高。

与芝加哥30多年前的状况一样，珠三角传统的发展模式难以为继。中国社科院城市发展与环境研究所副所长魏后凯认为：“过去的珠三角是靠低工资、产品低价格、消耗大量资源来支撑城市的快速发展，而现在资源紧缺，工资上涨，过去那种模式不能再持续。”

中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞认为：“研究世界级城市群，要考量它的产业和企业，要看它有没有决定全球发展的关键性产业。珠三角的产业处于全球产业链的末端，其之所以能影响全世界，只是因为规模大。如果要形成真正影响世界的产业，应该是全球产业的高端产业或者是全球产业的高端环节。”

产业转型升级已成共识，但珠三角一些城市反复考量的一个问题是，传统制造业与新兴服务业的发展比例与规模，究竟如何协调？

世界级城市群的发展经验提供了参照。如纽约，作为老牌的制造业中心，在20世纪初，其制造业就业人口在总人口中所占比例达到35%，在产业结构调整的过程中，这一比例直线下降，到1980年，降低为17.4%，而同期第三产业就业人数比例则上升到81.8%。

对此，魏后凯认为，珠三角的未来发展方向是六个字“高端化、服务化”。高端化主要是高端制造业、高端服务业，服务化就是提升服务业在经济中的比重。

“但是向服务化方向发展并不意味着不要工业，在珠三角未来相当长的一段时间里，制造业还是要存在的，而且还是最坚实的基础。”魏后凯说，就珠三角整体尤其是广深而言，目前基本已完成轻型化和适度重型化阶段。

在未来，必须依靠高端服务业和高端制造业两个“轮子”，来推动产业升级和高端化过程，并由此推动珠三角地区向世界级城市群迈进。

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