推进新型城镇化提升魅力信阳建设水平(2)

（本报记者 许天福）

配套改革

【会议要点】充分尊重农民意愿，坚持自愿、分类、有序推进农业转移人口市民化，成熟一批，落户一批。优先解决本地人口，按照进城时间长、就业能力强、可以适应城镇产业升级和市场竞争的人，引导增量人口流向。

【延伸解读】全面推动农村各项改革。继续深入推进扶贫攻坚等工作，引导各类企业、社会组织和个人参与扶贫开发，形成支持贫困地区发展的强大合力。全市再实现11万农村贫困人口稳定脱贫。2013年,全市开工建设保障性住房22121套，竣工14552套，超额完成年度目标任务。

（本报记者 许天福）

解决好钱从哪里来的问题

用好财政资金

【会议要点】要加强对基本公共服务的财力保障，着眼于“织好网、保基本、兜住底”，提高农民工基本医疗、基本养老等基本保险的参保率，推进与城镇职工、居民保险整合，提高统筹层次，做好异地衔接；要进一步加大保障性安居工程、义务教育、公共交通、污染治理、就业培训等方面的财政投入，把有限的资金用到最需要的地方。

【延伸解读】要解决钱从哪里来，必须加快转变，信阳要以城镇化为切入点，统筹推进工业化、城镇化、农业现代化。“增长的质量效益不高，财力壮大的能力有限，收入增加的渠道有限，吸纳的就业有限，保障民生的底子就难免薄弱，保证国家粮食安全也就面临更大压力。”河南省社会科学院副院长喻新安认为，破解“资金难”，根本上还是要加快转型，保持较快发展速度、做大经济“蛋糕”，提高发展的质量和效益。把财政资金用到关键点上。

（本报记者 许天福）

创新融资机制

【会议要点】要加大国有资源、资产、资金、资本等国有“四资”整合和运作力度，深化与金融机构的战略合作，实现重大城镇项目的批量化、系统化、整体性的开发建设。

【延伸解读】2012年以来，我市金融生态环境进一步优化。2013年，我市金融机构各项存款余额1830.1亿元，较年初增加293.5亿元，增长19.1%。全市贷款余额909.5亿元，较年初增加167.33亿元，增长22.6%。全市资本市场融资66亿元，民生银行、洛阳银行在信阳的分支机构开业运营。

（本报记者 许天福）

放开市场准入

【会议要点】制定非公有制企业进入特许经营领域的办法，对国家法律法规未明确禁止的领域一律对民间资本开放，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营，解决部分准公益性基础设施建设经营资金来源问题。要创新城镇基础设施建设与土地储备相结合的联动机制，探索公益性基础设施和商业性开发相结合的长效机制。

【延伸解读】认真落实促进非公经济发展的政策措施，研究制定非公企业进入特许经营领域的具体办法，鼓励非公企业参与国有企业改革，大力支持非公经济、混合型经济发展，切实为包括民营经济在内的各类市场主体创造公平、透明、可预期的市场环境，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。

（本报记者 许天福）

统筹好土地怎么用的问题

严守底线

【会议要点】信阳是国家主体功能区中的非重点开发区域，确保全市耕地面积不减少、质量有提高和粮食产量稳定增长，是我们推进新型城镇化的一个基本前提，也是底线。

【延伸解读】中央强调，实行最严格的耕地保护制度，坚持土地公有制性质不能变、耕地红线不能动、农民利益不能损，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

2013年，我市土地规模流转稳步推进，耕地流转458万亩，占总面积的53%；林地流转477万亩，占总面积的57%。伴随土地规模流转的是，家庭农场快速发展，全市在工商部门注册的家庭农场达353家，占全省总量的27%；农民专业合作社总量持续增加，目前已达5528家、社员75万户，在工商部门注册数量全省第一。合作社质量不断提升，各专业社正联合做大做强。龙头企业带动能力持续增强，目前国家级龙头企业发展到6家、省级55家、市级237家，规模以上食品工业总收入占全市规模以上工业总收入的1/4强，一批现代农业产业化集群发展水平不断提升，现代农业产业园区雏形初现。

（本报记者 方慧玲）

控增盘存

【会议要点】实行增量供给与存量挖潜相结合的供地政策，增量用地要优先安排生活用地特别是保障性住房用地，合理安排生态用地，统筹安排基础设施和公共服务设施用地；盘活存量用地，重要的是加快建立城镇低效用地再开发激励约束机制，把加快城中村、棚户区、旧厂房等规模改造作为主攻方向，把现有的低效用地管好用好。

免责声明：本文仅代表作者个人观点，与世界朋友网无关。其原创性以及文中陈述文字和内容未经本站证实，对本文以及其中全部或者部分内容、文字的真实性、完整性、及时性本站不作任何保证或承诺，请读者仅作参考，并请自行核实相关内容。