广东佛山市财政今年将安排2.45亿购买社会服务

绘图：吴文锋

佛山推进政府向社会组织购买服务，却遭遇社会组织“手软”承接难问题。佛山市政协经10次座谈、7易其稿的《关于推进政府向社会组织购买服务专题调研报告》公布，报告显示佛山3A以上社会组织仅占登记在册社会组织的3.9%。而市财政局在上周五召开的市政协十一届五次常委会议上则表示，市财政今年将安排2.45亿元购买社会服务。2.45亿元如何“接得住”？对此，报告建议组建佛山社会组织第三方评估机构，提高专业水平，同时建立多方参与的政府购买服务目录制定机制。

市委常委、常务副市长李子甫就此表示，“有些部门对政府购买服务的认识还不到位，积极性不足，接下来要完善体制机制问题，加强监管。”

为何“接不住”？

购买目录未征求社会组织意见

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“由于统筹协调力度不够，佛山市购买社会服务目录制订机制还不够科学，基本上属于体制内单向操作，未广泛征求社会组织的意见，造成政府决定转移和购买的部分事项社会组织接不住，而社会组织希望承接的一些事项政府又不愿意转，虚耗社会资源，影响了转移和承接方的工作热情。”市政协调研组负责人说。

据不完全统计，2012年佛山市级承接政府职能转移和购买服务的社会组织有112个，承接政府职能和购买服务65项。“尽管许多政府部门在行业调查、就业培训、评估审计等方面的购买服务取得了一定成效，但对一些可转移的前置审批事项仍未放权。”

上述负责人举例说：“珠海市进出口商会已承接了四大类政府购买的服务，而佛山市进出口商会至今尚未承接到政府购买服务。”记者了解到，目前佛山市进出口商会已获得承接政府转移职能和购买服务的资质，但是承接的政府购买服务则未实现零的突破。

社会组织无任何优惠 运营成本高

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市政协调研报告显示，目前佛山对社会组织，特别是民办非企业的营业税、所得税、跨年度使用经费等方面无优惠扶持，同时，社会组织办公场所的租金、水电费以及其他各项费用，绝大多数都按一般商业企业收取，这都增加了社会组织的运行成本。

“政府能否在税赋方面给予一定的优惠？”市妇联副主席源文芬建议。

无政策优惠只是政策配套不完善的“冰山一角”，据了解，佛山市尚没有构筑起比较健全的政策体系，政府向社会组织购买服务缺乏整体规划指导和足够的政策支持。“政府购买服务财政预算的刚性约束不强，难以实现‘费随事转’。购买方式在实际操作上也过于单一，未能根据服务的特殊性灵活调整，过分强调逐年竞标采购，造成资源浪费。”

3A社会组织仅3.9% 多数难获社会认可

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来自市民政局的统计数据显示，佛山市现有社会组织总数为3549个，各类社会组织的发展极不均衡，3A以上的社会组织仅占登记备案的3.9%，而且主要集中在行业协会、商会中。

“相当数量的社会组织公信力不高、规制力不强，掌握的资源比较少，缺乏优质项目支撑，未能较好得到社会和服务对象的认可，整体服务意识和服务水平还有待提高。调查中不少职能部门反映，公布的购买目录事项难以找到合适的社会组织承接，可供选择的社会组织很少。同时，其他区域的优质社会组织承接本地政府的购买服务，也受到一定的地域条件限制。”前述调研组负责人说。

政协有建议

多方参与制定

政府购买服务目录

市政协调研组建议：佛山应建立政府部门、第三方评估机构、社会组织、服务对象代表共同参与的目录制订机制，由第三方评估机构梳理政府所有应该转移给社会组织的职能和可购买的服务事项。部门提出能主动转移、购买的事项目录（含名称），社会组织提出希望承接的事项转移目录（含名称），各方参与磋商衔接确定转移、购买目录（含名称）。

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