同向发力 共助桑榆之美——市人大常委会开展养老服务监督工作综述

信阳日报全媒体记者 曹新俊

党的二十大报告提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。

养老服务事关千家万户，事关百姓福祉，是民生保障体系最重要的内容之一。截至2023年年底，信阳市常住人口为604.80万人，其中60岁及以上人口为139.1万人，占比为23%，高于全省3个百分点，养老工作形势严峻、任务繁重。

胸怀“国之大者”，守护最美“夕阳红”。今年以来，市人大常委会按照省人大常委会的统一部署，与县（区）人大常委会一起，同题共答、同向发力，综合运用执法检查、专题调研、听取专项工作报告等监督方式，扎实开展养老服务联动监督工作，努力推动全市养老服务工作水平进一步提升。

聚焦重点拟定监督方案

今年3月，省人大常委会安排部署在全省三级人大开展“积极应对人口老龄化加快发展养老服务”联动监督后，市人大常委会迅速行动，结合《河南省养老服务条例》等法规政策贯彻实施情况和信阳实际，紧扣加快发展养老服务主题，制定联动监督专题调研、执法检查方案。

《方案》精细“选题”，将本次检查、调研的目标单位集中在县级和乡镇特困供养机构（区域养老服务中心）、农村幸福院(互助养老设施)、涉老企业、社区日间照料中心、老年食堂和社区助餐点、医疗机构（康复护医院、社区卫生服务中心）等，将检查、调研重点明确为政府及有关部门贯彻实施《河南省养老服务条例》情况、医养康养结合服务开展情况，养老服务体系、老年人健康支撑体系、老年友好型社会建设情况和农村养老服务情况、各类养老服务设施建设运营和发展情况等。同时，对标我市基本养老服务清单明确的24项具体项目，列出40余项工作责任清单；对照《河南省养老服务条例》有关规定，列出政府及七个有关部门共70余项具体法规落实责任清单，为开展联动监督打下良好基础。

深入实际查找问题短板

“这里收费标准以及入住情况怎么样？”“对失能老人的照护工作是怎么做的？”“新建住宅小区配建养老服务设施情况如何？”……

5月下旬、6月上旬，市人大常委会先后两次到固始县、商城县等地开展“积极应对人口老龄化加快发展养老服务”联动监督专题调研和执法检查。

“你们这个敬老院建在农村，看着面积比较大，花多少钱建的？设施配备情况咋样？现在入住多少老人？”……在商城县观庙镇林湾村福沁园敬老院，执法检查组边看边问。

“我本来是村医，丈夫以前也学医，我们利用村废弃小学，盘活现有资产，投入20多万元将其改造成敬老院。在这里，不仅提供养老服务，还可以提供测量血糖、血压和治疗感冒发烧等基本的医疗服务，也算得上‘医养结合’了。”福沁园敬老院负责人袁家平笑着向执法检查组介绍。

“村医领办，将村空置小学改造成养老院，不仅把养老机构建在群众家门口，而且提供医养结合服务，让老人生活更有质量，解决了农村养老难题，增加了村集体收入，降低了企业投资成本，实现了‘一举三赢’。”调研中，市人大社建委负责同志表示。

面对面交流、实打实调研。两次执法检查、专题调研中，大家先后深入固始县社会福利中心、石佛店镇区域养老服务中心、蓼城街道综合养老服务中心、河南上善康养中心项目，商城县锦绣社区老人食堂、幸福养老服务中心、观庙镇林湾养老院、汪桥镇综合养老服务中心，并召开座谈会，听取相关工作汇报，切切实实掌握了基层养老服务机构建设运营、政策兑现、失能老人照护等情况。

执法检查、专题调研的目的不仅要了解掌握工作做法，更重要的是发现问题，推动解决问题。

“当前，法规政策宣传贯彻不到位，社会效果还不够理想，老年人入住养老机构意愿不强、入住率不高。”“养老政策性补贴未能全部兑现，新建住宅小区移交养老服务设施比率较低。”“城乡养老服务发展不均衡，农村明显弱于城区。”“养老人才数量不足，工作强度高、地位低、收入少。”……

此外，检查中还发现了一些养老机构燃气费享用居民生活类价格政策未落实到位等具体问题，检查组及时向有关部门进行了反馈。综合检查、调研情况形成的联动监督专题调研和执法检查报告，被提交到市六届人大常委会第十一次会议审议。

提出意见督促整改

“我市深入实施‘1335’工作布局，将高质量发展养老服务纳入品质生活引领、幸福信阳建设重要内容，不断构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，建成市级养老服务中心、41所街道综合养老服务中心、644所社区日间照料中心、10所县级特困供养机构……”

6月26日，市六届人大常委会第十一次会议上，市人民政府副市长汪明君向会议作关于“积极应对人口老龄化加快发展养老服务”的专项工作报告。在报告工作做法的同时，也客观指出了联动机制有待加强、区域品牌化能力不足、服务供给能力有待提升、人才队伍建设需要加强等问题，并提出了下一步改进工作的打算。

“应在我市推广利用闲置村小校园改造为医养、康养融合的养老中心。”

“要继续总结信阳养老好的经验，推广‘戴畈模式’‘汪桥模式’‘林湾做法’等模式，将养老服务向家庭、社区延伸。”

“在政府做好兜底、普惠、健康持续的基础上，鼓励市场化手段吸引更多的社会资本投入养老产业和养老服务中，发展好‘银发经济’，让全社会的老年人安享晚年。”

……

分组审议时，常委会组成人员围绕联动监督专题调研和执法检查报告、市人民政府专项工作报告，积极提出意见建议。

根据专题调研、执法检查情况和会议审议情况，会议作出审议意见，提出了“切实加强领导，形成工作合力；强化要素保障，推动政策落实；坚持创新发展，推进实践探索；注重人才培养，建设专业化队伍；深化宣传教育，营造良好氛围”五个方面的意见，连同执法检查和专题调研中发现的问题一并交市政府办理。

深怀敬老之心，笃行为老之事。接下来，市人大常委会将紧盯问题整改，持续开展跟踪监督，逐步推动解决养老服务政策机制性问题，努力把养老工作“问题清单”转化为老人“幸福清单”，为我市积极应对人口老龄化、加快发展养老服务作出积极贡献。

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