​一法守护“信阳红” 一脉赓续“精气神”——《信阳市红色资源保护条例》立法综述

7月30日，省十三届人大常委会第二十六次会议全票通过了《信阳市红色资源保护条例》。陈家永 摄

全媒体记者 王凌云

7月30日，全省首部保护红色资源的地方性法规——《信阳市红色资源保护条例》获省十三届人大常委会第二十六次会议审查批准，将于10月1日起施行。

这是信阳立法工作新的重大成果，也是老区红色资源保护步入法治轨道跨越式的一步。在建党百年之际，在践行习近平总书记视察河南深入信阳革命老区重要讲话精神之时，这一刻，值得铭记。

正当其时 善谋立法之“治”

红色资源，承载着立党、兴党、强党的精神密码，是党传承基因、赓续血脉的现实依据，也是缅怀过去、致敬未来的历史依托。

知所从来，知何所往。信阳，地处大别山革命老区，是土地革命战争时期鄂豫皖苏区首府所在地，是党的重要建党基地，也是中国革命的重要策源地和人民军队的重要发源地。翻开新民主主义革命史，这里是坚持斗争时间最长的革命老区，从星火燎原到建立政权、从坚持斗争到北上长征、从抗日战争到解放战争，无论是在建党初期、土地革命时期、抗日战争时期还是解放战争时期，巍巍大别，四度辉煌，28年红旗不倒，见证中国革命历史。

28年红旗不倒的辉煌革命历史，在信阳大地上留下了深刻印记。信阳境内遗存革命历史类旧址达709处，革命文物数占全省的80%以上，分布广泛且分散的红色资源对立法保护提供了“现实需求”。

天地英雄气，千秋尚凛然。28年军民浴血奋战，大别山人民为中国革命的胜利和新中国的诞生建立伟大功勋、付出巨大牺牲。从这里，走出了3支主力红军、349位开国将军。大别山区人民群众对党赤胆忠心，对敌人敢于斗争，先后有200多万人参军参战，近100多万人英勇牺牲，仅信阳地区就牺牲30万人，在册烈士就有25192人。新县更是“家家有红军、山山埋忠骨、岭岭铸忠魂”。

2019年9月，习近平总书记视察河南深入信阳革命老区时指出，鄂豫皖苏区根据地是我们党的重要建党基地，焦裕禄精神、红旗渠精神、大别山精神等都是我们党的宝贵精神财富，告诫全党同志“不能忘记红色政权是怎么来的、新中国是怎么来的、今天的幸福生活是怎么来的”，指出“要讲好党的故事、革命的故事、根据地的故事、英雄和烈士的故事，加强革命传统教育、爱国主义教育、青少年思想道德教育，把红色基因传承好，确保红色江山永不变色”，强调“吃水不忘掘井人。我们绝不能忘记革命先烈，绝不能忘记老区人民，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活”。

把红色基因传承好，确保红色江山永不变色，信阳立法保护红色资源，是落实习近平总书记调研视察河南重要讲话精神的“具体实践”。

回首不忘来时路，砥砺初心再前行。百年建党华诞之际、全党开展党史学习教育之时，为信阳立法保护红色资源提供了“历史契机”。

同时，信阳红色资源虽然丰富，但因保护意识不强、规划及统筹不到位、资金人才投入不足等导致红色资源受损的现象依然不同程度存在。法者，治之端也，通过立法把红色资源保护纳入法治轨道，对红色资源立法提出了“法治要求”。

基于此，市人大常委会把制定《信阳市红色资源保护条例》作为2021年两项立法审议项目之一。立法计划经市委同意并报省人大常委会批准，在2020年第四季度即开始前期摸底资料收集等基础性工作。

躬身铸“剑” 凝聚各方智慧

因时而谋，谋定即动。

2020年11月，市人大常委会下发《关于做好<信阳市红色资源保护条例>立法起草工作的通知》，明确工作时间节点，起草任务分工，提出具体要求。经过市政府相关部门紧锣密鼓的起草工作，《条例（草案）》于今年4月初经市政府第五十二次常务会议研究通过，提请市人大常委会审议。

“市人大常委会、市政府高度重视此项立法工作。市人大常委会法工委提前介入，与市政府相关部门积极沟通，深入开展调查研究，学习外地成熟经验，广泛征求意见，组织初审座谈调研，先后多次对《条例（草案）》进行修改完善，使得立法工作顺利推进。”市人大常委会法工委主任冯桂荣介绍。

今年3月中旬，市人大常委会组织7个调研组，分赴各县区就红色资源保护情况、存在问题及好的经验做法等进行专题调研；3月下旬，市人大常委会领导同志带领相关专委、工委和司法局等单位的工作人员赴福建学习借鉴外地市成熟经验。

在制定过程中，市人大常委会法工委将《条例（草案）》印发“一府一委两院”、各县（区）人大常委会、市委各部委、市直各单位、大中专院校、各人民团体等200个单位，并通过报纸、人大网站、微信公众号等公布法规草案，采取多种形式开展调研、听取社会各界意见、专家论证等工作，广泛征求意见建议，汇聚全市人民的智慧。

在立法程序的各个节点，市人大常委会法工委及时向省人大法制委、省人大常委会法工委请示报告，得到有力指导和帮助。《条例（草案）》先后于4月29日、6月3日经市五届人大常委会会议两次审议并通过，提请省人大常委会审查批准。

过程决定成效，程序影响结果。《条例》的制定出台过程，充分体现了市人大及其常委会发展全过程人民民主，坚持科学立法、民主立法、依法立法的工作理念，为确保法规立得住、行得通、真管用打下坚实基础，也进一步丰富了信阳人大立法工作实践。

精准精细 力求良法臻善

良法是善治之基。《条例》的出台，几经打磨、数易其稿，正是精益求精、力求善治之举。

法贵在用。小切口、精细化、务实管用等我市开展地方立法坚持的原则，在《条例》的制定修改中，得到充分体现。

坚持问题导向，《条例》坚持根据我市红色资源保护的实际，着力解决实际问题。针对资金不足，基础设施落后的状况，《条例》对经费作出专门规定，并提出设立保护专项资金，用于抢救、修缮、征集、收购、陈列展览和安全设施建设等工作需要。针对我市红色资源分布广泛、家底不清、保护不到位等情况，规定“将红色资源保护纳入国民经济和社会发展规划”“开展红色资源普查和专项调查工作”“建立红色资源数据库”“红色资源保护实施名录管理”，并对其进行“动态管理”。

立足信阳实际，《条例》对法规适用范围进行了明确界定，在修改过程中，基于我市红色资源大多集中在新民主主义革命时期，将红色资源的调整范围，规定为在信阳境内的“新民主主义革命时期，中国共产党团结带领各族人民进行革命活动所形成的具有历史意义、纪念意义、教育意义的旧址、遗址、遗迹、文献资料、实物和纪念设施及其所承载的革命精神”。

突出保护主线，《条例》尤其注重对“已列入保护名录，但是尚未登记公布为文物的不可移动红色资源”的保护，不仅规定了禁止行为，还明确了罚则,填补了对文物保护法之外的不可移动红色资源的法律保护空白。

明晰保护责任是管用有效的重要前提。《条例》明确了保护责任主体，规定了尚未登记公布为文物的不可移动红色资源，国有的由使用人负责保护修缮；非国有的由县（区）人民政府负责保护修缮，进行保护修缮前，应当与红色资源所有人、使用人、管理人约定双方权利义务；所有权不明确的，由县（区）人民政府负责保护修缮。《条例》还规定了市、县（区）人民政府应当建立红色资源安全保护机制，定期开展安全检查，及时消除安全隐患。

保护是为了更好地传承和利用。《条例》专门规定了市、县（区）人民政府应当利用红色资源举办陈列、展览，开展社会教育和服务活动。支持将具备开放条件的不可移动红色资源开发为文化活动场所，向社会公众免费开放，努力将红色资源内含的精神力量转化为大众的情感认同和行为习惯。同时，《条例》鼓励社会各界开展与红色资源有关的理论和应用研究，规定了“加大对本地研究人才的培养，深入挖掘大别山精神等红色资源的历史意义、精神内涵和时代价值，推出优秀研究成果，为传承弘扬红色文化提供理论支撑”。

在促进乡村振兴实施和开展文旅融合发展的时代大背景下，《条例》还与时俱进，规定了“发展红色旅游，支持和指导旅游企业开发、推广具有红色资源特色的旅游线路、旅游服务和旅游产品，推进红色资源与乡村振兴融合发展”“鼓励和支持社会资本参与红色资源的保护和利用”，支持旅游企业、景区景点依托红色资源，打造地域特色鲜明的红色旅游品牌。同时，面对传播方式的更新，《条例》明确了“鼓励和支持博物馆、档案馆、纪念馆、陈列馆、图书馆等建立数字化展示系统和开发创意产品，利用现代传播方式拓展红色文化教育”。

求实用，针对问题立法；定方向，抓牢保护主线；谋发展，强化传承利用。在新的时代背景下，《条例》的制定，突出表明了老区人民保护利用好红色资源的意志力，凸显了信阳贯彻落实习近平总书记“把红色基因传承好，把红色江山世世代代传下去”重要指示的向心力，以及革命老区广大干群加快老区振兴、奋力实现“两个更好”的执行力！

我们相信，守护传承红色资源、赓续革命先烈精神，有了法治护航，大别深处的一抹抹“信阳红”，必将代代传承、辉映千秋!

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