守护碧水蓝天 共建宜居家园 ——信阳市人大常委会2018年大气和水污染防治监督工作综述

碧水蓝天是信阳得天独厚的自然资源，信阳也因此连续多次获得中国宜居城市称号，这让生活在信阳的人们幸福感进一步提高。

为了守护信阳的碧水蓝天，市人大常委会依法履职，不辱使命。2018年以来，市人大常委会聚焦大气和水污染防治工作,综合运用执法检查、专题询问等方式,开展持续监督,切实推动了环境污染治理工作,生态环境得到进一步改善。

这一年，预算安排了39189万元，用于推进大气、水环境污防治深入实施；

这一年，开展南湾湖饮用水水源地保护区、浉河中心城区段汇水区内畜禽养殖场专项整治工作，全市共关闭养殖场（户）2112家；

这一年，全市累计清除非法采砂船只2279艘，平复砂堆733处，拆除非法建筑1617座；

这一年，我市顺利通过国家城市黑臭水体治理示范城市竞争性评审，成为全国首批20个黑臭水体治理示范城市之一。

件件惠民利民之举，赢得了群众的认可，让人民群众切实感受到“党委决策之久远，人大监督之力度，政府贯彻之实效”。

执法检查查出问题所在

飒爽英姿沐晨风，碧波蓝天景无穷，这是人民向往的美好生活。生态文明建设作为中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民的生活质量，关乎民族未来，响应党中央关于生态文明的部署和决策就是捍卫发展大计，守护人民福祉。

为落实好中央、省委有关生态文明建设的精神，市委、市政府制定出台了一系列工作方案和制度措施，有力推进生态环境保护工作，确保打赢污染防治攻坚战。

党委工作的重点、政府工作的难点就是人大工作的着力点。2018年，市人大常委会围绕中心服务大局，将检查我市贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》和《中华人民共和国水污染防治法》列入年度工作重点计划，通过听取审议执法检查报告，开展专题询问，推动相关法律贯彻落实，用法治力量共护信阳碧水蓝天。

为开展好这次检查，市人大常委会制订了细致的工作方案，成立了检查组织，明确了检查重点，安排了阶段步骤。2018年5月16日，市人大常委会召开专题部署会，传达学习全国、省人大常委会大气污染防治法执法检查部署会议精神，通报全市大气、水污染防治工作现状及存在的问题，对开展执法检查工作进行了动员。5月下旬，市人大常委会组织了7个执法检查小组，对全市8县2区和6个管理区、开发区实施执法检查“全覆盖”。

此次检查，规格高、覆盖全、力度大。省人大常委会副主任、市委书记、市人大常委会主任乔新江任执法检查组组长，市人大常委会主任会议成员分组带队，并协调部分业内专业人士参与执法检查，市人大常委会对此次执法检查重视程度可见一斑。

入乡镇、到农村、看企业、走工地，各检查小组深入工厂企业、河流水库、乡村、城区内河等地，聚焦“饮用水源保护、黑臭水体治理、污水处理厂建设运营、滥采河砂、扬尘治理”等方面存在的突出问题，采取明察暗访、座谈交流、交办督导等方式，结合媒体监督和社会监督，力求检查取得实效。

从检查总体情况看，我市各级政府对大气和水污染防治工作高度重视，两部法律在信阳得到了较好贯彻落实。近年来，我市全面贯彻落实国家大气和水污染防治行动计划，制定实施信阳市大气和水污染防治工作方案，建立了党政同责、督导督查、网格监管、环境准入、生态补偿制度体系，层层传导压力，夯实部门和辖区职责。市政府及有关部门把污染防治工作作为生态文明建设和“五个信阳”建设的重要抓手，依法行政，严格执法，污染防治工作取得阶段性成果。

检查重在发现问题、推动解决问题。经过汇总梳理各小组的检查报告，执法检查组归纳了普遍存在的六大类问题：扬尘治理监管不到位、机动车尾气和散煤治理不到位、饮用水源存在安全隐患、河流断面水质超标较多、治污基础设施建设不足、农业面源和畜禽养殖污染问题突出。同时，分县区、管理区、开发区列出具体问题61个。2018年6月13日，市人大常委会召开问题交办会，要求市直有关单位和各县区、管理区、开发区立即整改。

专题询问问出整改承诺

“请问：我市河流的实际情况究竟怎么样？超标的主要原因是什么?在污染防治执法方面做了哪些工作?请市环保局回答。”“我市在河道采砂方面存在一些突出问题,当前在规范河道采砂、加强监督管理方面采取了哪些措施?”2018年6月14日，市五届人大常委会第十次会议召开，听取和审议市人大常委会执法检查组的执法检查报告，同时听取审议市政府贯彻实施大气污染防治法和水污染防治法情况的报告，期间召开联组会议，对大气污染防治工作和水污染防治工作开展了专题询问。

一言一语察民意，一问一答应民生。11名市人大常委会委员和市人大代表，抛出一个个环保热点、难点问题，面对面询问市政府分管领导和6个相关部门“一把手”。

“我市环境质量总体不错，但是，2018年与2017年同期相比，有些指标有所下降，特别是水环境存在的问题比较突出。”询问一开始，市人大常委会委员余国忠就直截了当地指出问题，并提出了四点问题，“当前影响我市空气质量的主要因素是什么？水污染防治工作最急需解决哪些问题？市政府在大气、水污染防治攻坚战中重点开展了哪些工作？下一步工作重点是什么？”

面对一连串的问题，市政府副市长邵春杰直言，在大气和水污染防治方面，我市有些指标确实不如2017年同期。紧接着，他从主观、客观方面分析了我市空气和水环境质量下降的原因，认为除了思想认识重视程度不够外，2018年的异常天气、107国道恢复通车、城市清洁行动开展不力等原因造成了环境质量的下降。针对问题，从2018年4月份开始，市政府通过控尘、控车、控排、控油、控煤、控烧等手段，保持了空气质量全省领先；通过加大饮用水水源保护力度，加大畜禽污染防治力度，强化污防基础设施建设，加强河流流域治理，全面禁止河道采砂等手段，推动水环境质量得到明显改善。

“环保部门在河流污染防治执法方面做了哪些工作?下一步有什么打算？”“重污染企业是否存在恶意排污或者夜间偷排的情况？”“我市河道采砂方面存在一些突出问题,如何加强监管？”“目前,我市农村饮用水安全状况如何？”“如何减少畜禽养殖对环境污染的负荷？”“中心城区黑臭水体和内河污染治理工作有无进展？”……随后，市环保、水利、畜牧、城市管理等单位“一把手”逐一成为“重点询问”对象。面对这些尖锐的问题，局长们实事求是，从现状、政策、措施等方面作出详细回答。

询问直击问题，切中要害；回答虚心坦诚，不避矛盾。一问一答间，体现了对环保的高度重视和对人民负责的态度，体现了铁腕捍卫“绿水青山就是金山银山”的决心，更体现了人大不忘初心、为民谋利的坚守。

专题询问始于问，但不止于答。会议要求市政府及其部门聚焦问题、立行立改，扎实行动、履行承诺并继续跟踪问效。会后，询问会问答实录全文在市主要媒体刊发，向社会公开，让人大工作和政府工作接受群众监督。

结合执法检查、专题询问以及常委会组成人员的审议情况，市人大常委会作出了审议意见。意见肯定了政府工作的成绩，指出了问题，就强化大气污染防治综合整治、机动车污染防治、加强饮用水水源地保护、加快污水管网规划建设、加强农业农村污染治理、建立健全长效责任保障机制共六大方面提出意见，要求市政府办理并报告办理结果。

持续督办办出亮丽答卷

市人大常委会提出的问题和意见，正是政府开展污染防治工作的薄弱点和难点。以办理审议意见为契机，市政府及其有关部门进一步加大了工作力度，全力攻坚克难，铁腕推进防污治污。奋斗的岁月呼啸而过，2018年11月，市政府向市人大常委会报告了审议意见办理情况和61个具体问题处理情况。

好空气才能“养出”蔚蓝天空。为推进空气质量持续提升，市政府和相关部门按照中央和省环保督察工作要求，扎实推进大气污染综合治理，强化“六控”举措，强化责任传导，对各县区和中心城区空气质量进行周排名奖惩制度，全市生态环境得到显著改变，群众生活幸福指数和满意度不断提高。

在控车和控排方面：2018年全市共排查出老旧车18698辆，累计淘汰18387辆，完成率98.34%；对全市486台渣土车进行了密闭改装并安装卫星定位。同时督促工业重点项目治理企业排污处理设施设备升级改造、推动清洁能源替代等工作。整治取缔3058家“散乱污”企业，市中心城区新增300台纯电动新能源公交车。

在扬尘污染治理方面：截至2018年10月底，全市588个规模以上建筑工地落实“三员”管理制度，354个工地实现在线视频监控，在线监测联网率达到100%，中心城区机械化洒水清扫设备增至117台，100%覆盖了87条城市主要道路，持续加强环城国道和高速公路机扫保洁，对全市83个露天矿山开展生态治理和修复。 

在控油方面：全市完成了4座储油库、392家加油站、6辆油罐车油气回收治理任务，查封非法违规加油站355家，取缔黑加油站198家，查处劣质油品131.5吨，刑事拘留3人，行政拘留220人。整改更换环保烧烤炉具485台（套），取缔煤炭等露天有烟烧烤摊点41个，完成1820家餐饮油烟场所治理。

水是生命之源。为守护好信阳一泓碧水，市政府坚决落实市人大常委会关于水污染防治工作的审议意见，努力让人民群众享受“碧水长流、鱼翔浅底”的美好生活。

在加强饮用水水源地保护方面：2018年6月、9月，我市集中开展了集中式饮用水水源地环境综合整治活动，共排查县级以上地表水型集中式饮用水水源地环境问题36个，已完成整改29个。在南湾湖管理区成立水质巡察监管队伍，负责对南湾湖水面及上游汇水流域进行巡察，解决南湾湖多头管理、职责不清的现状；开展南湾饮用水源保护区、浉河中心城区段汇水区内畜禽养殖场（户）专项整治工作。目前，全市共关闭搬迁养殖场户2112家。依法整治饮用水水源保护区内侵占库岸线的建设项目，排查违法违规建筑项目277家，其中整改4家，移交117家，整改并移交85家，关闭取缔17家，立案查处54家。

在黑臭水体综合治理方面：升级改造了9座污水处理厂，新建了5座污水处理厂，大力推进城区污水管网建设，同步推进农村污水处理设施建设……2018年，我市顺利通过国家城市黑臭水体治理示范城市竞争性评审，成为全国首批20个黑臭水体治理示范城市之一。

在推进农村环境综合整治方面：全市完成整治项目133个，通过实施农村垃圾和污水处理设施建设、畜禽养殖污染防治、农村饮用水源地保护等工程建设，解决了一批群众反映强烈的环境问题。

守水有责，守水尽责。为强化制度保障，我市全面落实河长制，建立了以市委书记、市长任总河长的市、县、乡、村四级河长组织体系，经常性开展清河行动。拓宽监督渠道，经市人大等单位推荐和群众自荐，聘用20人为市河长制工作社会监督员。

一张张责任网层层密织，一块块河长公示牌高高耸立，信阳的每条河流都有了守护者。河长们的“上岗”让乱采者“下岗”。2018年市政府发布全面禁止河道采砂的通告后，各县区迅速行动，吊离船只，切割设备，破坏河道生态的现象被有效遏制。

号角声声催征人！全力守护蓝天、碧水刻不容缓，铁腕守护生态环境势在必行。市委、市政府深入践行“绿水青山就是金山银山”的生态理念，为守卫碧水蓝天鼓角铮鸣，铁腕不松。

咬定青山不放松！为了人民的福祉，必须紧盯问题，持续用力，市人大常委会将以常抓不懈的力度、久久为功的韧度，监督支持政府工作，努力让信阳实现蓝天永驻、碧水长流的美好愿景。

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