打响脱贫攻坚“淮滨模式”

韩浩朱丝语秦怡欣文/图

“灾害不断、资源匮乏、交通不便、发展落后……”为淮滨带上了“国家级贫困县”的帽子。穷，是淮滨的真实写照。变，是淮滨的唯一出路。

“摘穷帽”，拔掉发展的“拔穷根”，从量变飞跃到质变，刻不容缓。淮滨县委、县政府坚持以脱贫攻坚为统揽，带领全县78万干部群众高擎“习近平新时代中国特色社会主义思想”伟大旗帜，围绕“滨淮福地临港强县”奋斗目标，战天斗地，决战决胜，以前所未有的信心与干劲，创造出前所未有的业绩与辉煌。截至2017年底，淮滨县贫困人口由2014年8.46万人下降到3.52万人，贫困发生率由2014年的13.2%下降到5.57%。2017年度代表河南省迎接国考，取得优异成绩，被评为“全省脱贫攻坚先进县”，在今年6月全省扶贫资金管理培训班上，淮滨县作典型经验介绍。

短短几年间，淮滨经济社会发展长足进步，落后局面彻底扭转，县域经济综合实力由“十一五”末期全省倒数第一上升到第52位，尤其是2017年，12项经济指标增速位居信阳市第一，GDP增速达到8.1%，是全市唯一一个破8的县区，跃升了15个位次；今年前三季度，全县8项主要经济指标增速位居全市第一，经济发展全市领先，实现了“水患大县”的美丽蝶变、“洪水走廊”的成功突围。

党建创新促脱贫

“自从有了‘第一书记’和‘标兵候选人’，俺们村可谓大变样，党建阵地‘村部’焕然一新，他们带头‘昼访夜谈’，干部工作积极性都被调动起来，每户贫困户的基本情况都摸清了，工作开展顺畅多了。”固城乡詹营村村支部书记詹振连激动地说。

“基础不牢，地动山摇”。淮滨县把党建放在首位，把脱贫攻坚一线作为党员干部奉献的主战场。该县开展“万名干部包万户”和“百企帮百村”活动，县四大班子领导全部联系到16个乡镇，每人结对帮扶一个贫困村、3户贫困户。全县共安排105个县直单位结对帮扶97个贫困村，选派97支驻村工作队和97名驻村第一书记，组织103家民营企业结对帮扶97个贫困村，7663名干部职工每人结对帮扶1-3户贫困户，264名扶贫标兵候选人实行“1+6”督导机制细化工作，实现了对所有贫困户的全覆盖。

狮头鹅养殖

该县出台《金融扶贫担保贷款实施办法》《金融扶贫贷款贴息管理办法》，引导银行业机构加大对扶贫产业项目、基础设施建设、基本公共服务等重点领域的信贷支持力度，简化审批流程，提高审批效率，充分满足贫困户和带贫企业的合理信贷需求。截至目前，全县扶贫小额信贷共发放4.7亿元，覆盖贫困户9459户，户贷率达43.99%，为全县产业扶贫提供了有力支撑。同时，针对建档立卡贫困户和致富带头人，实施“多彩田园”示范工程。确定5大类11项特色产业，修订出台《产业扶贫“多彩田园”奖补的补充意见》，降低奖励“门槛”，提高奖励标准，激发群众发展产业意愿，今年计划建成产业扶贫示范工程260个，目前已完成151个，链接贫困户1.74万户。

“自从‘扶贫车间’进了俺村，家门口打工挣钱，真好！村里还免费组织俺们到邻村学习渔网编织技术，扶贫政策真是为俺们量身定制啊！”正在张庄乡张里村淼络渔网有限公司扶贫车间内工作的女工李翠霞说。

送医下乡

该县创新实施“1355”健康扶贫工程，筑牢基本医保、大病保险、大病补充保险、医疗救助、政府财政补助“五道医疗防线”，今年累计报销223587人（次），报销金额14608多万元，报销比例超过96%。“1355”健康扶贫工程被中国老促会誉为“老区健康扶贫的样板”。同时，针对轻慢性病患者群体需要长期服药的情况，出台了《淮滨县轻度慢性病医疗救助办法》，确保患者医疗费用报销达85%；针对大病贫困患者，筹资500万元建立了大病医疗救助基金池，使其能够住得上院，看得起病。

“拎包入住，一分钱也没掏，而且小区水、电、路、美化、亮化等基础设施配套齐全，感谢党和政府让俺搬出‘穷窝’，住进‘洋楼’。”提起异地搬迁，搬迁户李安生笑得合不拢嘴。贫困户李安生的境况，仅仅是488户2268名搬迁户的缩影。

安居才能乐业，安居才能发展。该县针对住房问题这一“碉堡”，同时实施了危房改造工程。制定《关于做好建档立卡贫困户等重点对象危房改造工作的实施意见》，在完成省下达的336户农村危房改造任务的基础上，聘请专业机构排查鉴定疑似危房11037户，自筹资金1.5亿元，在全市率先按照750元/㎡的标准对农村危房改造进行补助，基本实现了危房改造全覆盖，乡村面貌焕然一新。

“百年大计，教育为本；千秋大业，教育为先。”唯有牢牢掌握住教育这一命脉，在未来的发展中才能稳操胜券。该县积极落实教育资助政策，目前已发放建档立卡贫困家庭贫困学生各教育阶段资助金9215人次607.6万元，免除“建档立卡、农村低保家庭、农村特困救助对象、残疾”四类普通高中学生春季学费、住宿费2574人次293万元。同时，去年全县还积极完成了19所学校‘全面改薄’任务和13所学校食堂‘互联网+明厨亮灶’工程，力争全县义务教育学校都达到标准化办学标准。

乡村蝶变展新颜

山青水绿、路通网连，平整的马路四通八达，沿街的墙壁粉刷一新，门前的坑塘一汪碧水，屋旁的花草红绿相间，贫困户的小院旧貌换新颜，扶贫车间工人们正赶制订单……

昔日破落地，今朝展新颜。脱贫攻坚绘出了一幅幅美轮美奂的乡村画卷。

“路修通了，俺没事就骑着摩托车去县城转转，找老伙计们打打牌。”新里镇杨集村贫困户黄敏说。“村里文化广场起来后，俺和老姐妹们也能像城里老太太一样跳跳广场舞、打打太极拳哩！”马集镇李圩村贫困户孙奂兰说。