信阳向区域性中心城市迈进

信阳申桥见证了浉河两岸的城市变迁

2017年2月8日，新年伊始，信阳市委城市工作会议研究出台《关于进一步加强城市规划建设管理的实施意见》(以下简称《意见》)，明确提出要把信阳市建设成为以商贸物流、创意研发、休闲旅游等为主导的鄂豫皖交界地区重要的区域性中心城市。

2016年9月26日，中共信阳市第五次代表大会上，信阳市委书记乔新江强调，信阳要着力构建“一市一区三枢纽”，努力建设“五个信阳”，全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。要建设成为鄂豫皖交界地区重要的区域性中心城市，信阳话语坚定，步履铿锵。

建设区域性中心城市信阳有机遇

2015年6月5日，国务院批复同意《大别山革命老区振兴发展规划》，信阳被确定为三个核心发展区域之一。

2016年2月，中办国办印发《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开展建设的指导意见》，把信阳确定为重点支持地区。

2016年3月，国家“十三五”规划出台，其中淮河生态经济带发展规划把信阳确定为三个核心城市之一。

2016年12月10日，国务院发布的《促进中部地区崛起“十三五”规划》九大任务中，又明确提出支持信阳建设北斗导航产业基地、推进信阳等地的航运整治、港口建设以及实施机场、大型水库、风电基地等基础设施建设工程。

2016年12月30日，国务院《关于中原城市群发展规划的批复》中明确提出，“要着力构建由南阳、信阳、驻马店组成的南部高效生态经济示范区”，进一步明确了信阳未来经济发展的战略地位。

市委书记乔新江坦言，这些国家层面的战略规划和发展意见，都为信阳建设成为区域性中心城市带来了前所未有的机遇，为信阳构建打造“一市一区三枢纽”提供了强有力的支撑。机遇在手，信阳岂能错过?

信阳紧抓机遇，不断强化城市发展基础支撑。截至2016年年底，明港机场、出山店水库建设有序推进，息县至邢集调整公路和淮滨至息县航运工程等重大项目开工建设，电网投资改造升级稳步实施;宁西高铁、京九高铁、淮滨公铁水一体化项目纳入规划，濮阳至阳新高速公路开工在即，西气东输二线南阳至信阳天然气管道工程加快建设，多项水利工程被列入《全国水利发展“十三五”规划》……

信阳城市建设发展正处于前所未有的战略机遇期。

信阳百花园成为城市新地标

建设区域性中心城市信阳有底气

信阳区位优越，交通便捷，辖区内日益建设完善的铁路、公路、水运、航空立体综合交通网络，快速发展的信息化基础设施建设，带来了人流、物流、资金流、信息流的聚集辐射，为信阳城市建设发展带来日新月异的变化。

来自信阳市统计局的数据显示，截至“十二五”末，信阳市常住人口城镇化率达到42.7%，比“十一五”末提高了8.3个百分点;至2016年年底，城镇常住人口285.6万人，全市城镇化率已达44.4%;中心城区建成区面积由40多平方公里增加到89平方公里，人口规模已达61.7万。

信阳市长尚朝阳告诉记者，2016年，信阳经济总量的80%在城镇产出，投资的81%在城镇发生，消费的94%在城镇实现。城市不仅成为信阳经济社会发展的主战场，更迸发出强大的活力。

近年来，信阳成功创建了国家级生态示范市、中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市和省级文明城市，连续八届荣获中国十佳宜居城市，连续六届上榜中国最具幸福感城市。

2016年，信阳全市旅游接待总量达到2880万人次，实现旅游总收入175.6亿元，分别比2012年增长93.9%和187.8%。信阳城市形象提升带来的综合效益呈指数级倍增。

“这得益于我们多年坚持‘把城市轻轻放在山水之间’的城市建设之理念。”乔新江如是说。

建设区域性中心城市信阳有目标

尚朝阳告诉记者，“山水信阳，休闲茶都”，是信阳的城市名片。信阳以这一定位为目标，组织开展城市设计，敬畏山水、保护山水、用好山水，依托自然山水资源来安排城市空间布局，把好山好水好风光融入城市，打造抬头望山、举足亲水的山水生态宜居城市。

因此，《意见》明确，要力争用五年左右时间，实现城市有序建设、合理开发、高效运行，城市管理水平显著提高，城市功能不断完善，综合承载能力进一步增加，努力建设集约节约、生态宜居、智慧人文、富有活力，与信阳新型城镇化发展目标相适应、具有信阳特色风貌的现代化城市。

信阳市住房和城乡建设局局长孙丽平表示，按照这个目标，信阳要重点抓好两件事：一是提升信阳中心城市地位，以中心城区为核心，优化空间布局和发展形态，统筹推进城乡一体化示范区建设和老城区改造。积极创造条件，鼓励符合条件的县和明港镇撤县(镇)设市。二是以信阳中心城区为中心，联合罗山、明港和鸡公山构建中心城市组团;以潢川县城和光山县城联合形成的潢光一体化发展区，成为信阳市域东部的副中心。依托中原经济区，以信阳中心城区为核心，统筹功能布局、生态保护和基础设施建设，提高区域竞争力，构建与郑州、武汉等省会城市紧密相连的1小时经济圈。

建设区域性中心城市信阳有规划

“规划是城市发展的‘龙头’。”乔新江在市委城市工作会议上指出：“规划科学是最大效益，规划失误是最大浪费，规划折腾是最大忌讳。信阳城市规划一定要体现科学性、实用性、前瞻性、严肃性，注重承接空间、规模、产业三大结构，综合考虑城市功能定位、文化特色、建设管理等多种因素，科学合理制定，确保规划在城市发展中能够发挥出引领作用。”

尚朝阳亦强调，要注意把握城市的自然属性、人文属性，自觉遵守规律，注重融合发展，突出以人为本，坚持“多规合一”，科学编制城市规划，严格执行规划，推进城市发展提速和质量提升。

信阳市规划局局长李东升告诉记者，2015年9月2日，信阳市人大常委会批准了《信阳市城市总体规划(2013年—2030年)》，总规确定信阳城市性质为鄂豫皖交界地区的区域中心城市，中原经济区新兴产业基地和山水宜居城市，提出城市规模为，到2030年，中心城区人口185万，建设用地185平方公里。

此次城市工作会议研究出台的《意见》再次明确，要坚持“将城市轻轻放在山水之间”的规划理念，提出到2030年城市绿地率40%以上，绿化覆盖率45%以上，全面超过国家园林城市标准。还在中心城区规划羊山公园、羊山森林植物园、龙飞山公园等16处片区公园和8处郊野公园，结合景观防护绿带，形成“一带八廊、七山入城、廊串多园”的绿地系统，打造15分钟健身圈。

此外，针对当前城市发展中面临的水、电、路、气、通信等基础设施建设滞后，教育、医疗、养老、交通等公共服务设施总量不足、水平不高，而造成的城市功能短板较多的实际，《意见》分别给出了优化街区路网结构，优先发展城市公共交通，建设地下综合管廊，加强市政设施建设，完善住房供应体系，提高防灾应急能力等增强城市承载能力的具体举措，以及强化污水大气治理和垃圾综合处理，保护城市自然生态，推进海绵城市、智慧城市、绿色城市建设等新思想新理念，努力走出一条符合客观规律、体现中央和省委要求、具有信阳特色的城市发展途径。

信阳观察记者 胡巨成 刘宏冰

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