豫平：从严治党需要管党有方、治党有力、建党有效

在全面深化改革、决胜全面小康的关键时刻，10月24日至27日，中国共产党十八届六中全会在北京召开。回首改革开放以来的7次六中全会，主题几乎都是聚焦意识形态问题、党建问题，十八届六中全会同样聚焦“党建”——大会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》。

乘着十八届六中全会的春风，河南省第十次党代会日前召开，在深入贯彻学习十八届六中全会精神的背景中，“全面从严治党”顺理成章地成为其中一项核心议题。“让中原更加出彩”是习近平总书记对河南的殷切嘱托，也是此次河南党代会报告的鲜明主题。报告提出：“决胜全面小康、让中原更加出彩，关键在党，关键在党要管党、从严治党。要强化管党治党政治责任，严格遵守党章党规党纪，突出党的领导，加强党的建设，聚焦全面从严治党，做到管党有方、治党有力、建党有效。”

河南有532万名党员，21万个基层党组织，党员队伍和党组织状况如何，直接关系到“四个全面”战略布局在河南的顺利推进。2014年3月，习近平总书记在联系指导兰考教育实践活动时，对运用好“四议两公开”工作法作出重要指示。河南省委贯彻落实习总书记指示精神，以深化拓展“四议两公开”工作法为发端，着力构建“4+4+2”党建制度体系：在乡村基层，建立健全民主科学决策、矛盾调解化解、便民服务和党风政风监督检查4项基础制度;在县级以上机关，建立健全民主集中制、严肃党内政治生活、干部选拔任用和反腐倡廉4项基础制度;在各级党组织和国家机关，建立健全权力规范运行和监督检查问责2项机制。“4+4+2”党建制度体系，是系统集成十八大以来河南制度建设的做法，用制度机制保证落实全面从严治党任务、增强党的“四自”能力、净化政治生态的积极探索。

除了“4+4+2”党建制度体系之外，“巡察”基层是河南从严治党的另一创新之举。同样是致力于发现党风廉政建设中存在的问题，“巡视”和“巡察”虽只有一字之差，内容却大不相同——依照目前的巡视格局，中央巡视到省、延伸到市;省级巡视到市、延伸到县，而县以下是巡视监督的空白。河南去年对29个市厅级单位的巡视，从巡视受理的人民群众来信来访看，来自基层干部和群众的占80%以上，其中反映乡科级以下干部违纪违法问题的占总量的70%以上。在解决突出问题、查处违纪违法人员的基础上，为了下力气整治发生在老百姓身边的不良行为，河南建立了市县党委巡察制度，旨在填补县以下的巡视监督空白。构建省市县三级巡视巡察监督体系，不仅是管党有方、治党有力的直观体现，也是落实中央巡视工作方针、实现巡视监督全覆盖的创新之举。

法治的精髓是限制权力、保障权利，实现“有权必有责，用权受监督，失职要问责，违法要追究”。通过完善的党建制度体系确保建党有效，通过监督全覆盖确保管党有方、治党有力，在全面推进依法治国的时代大背景中，从严治党既是中央的庄严承诺，也是河南的积极探索。(豫平)

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