信阳添彩“四个河南”特别报道之九——扶贫攻坚誓获全胜

信阳老区新貌。杜 平 摄

● 关键词：精准扶贫

2013年11月习近平总书记在湖南湘西考察时，首次提出“精准扶贫”：扶贫要实事求是，因地制宜。要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高骛远的目标。信阳以精准扶贫为核心，“十二五”期间全市已实现64.3万贫困人口脱贫。

● 关键词：特色产业扶贫

信阳立足资源优势和产业基础，因地制宜扶持发展特色产业，走“农户+基地+龙头企业(新型经营主体)”联动发展、共同致富的路子。目前，全市已形成茶叶、茶油、华英鸭、花木、生猪、粮油、水产等七大扶贫特色产业。

● 关键词：转移就业扶贫

全市依托信阳“农民大学”和“雨露计划”，提升贫困人口的技能水平，实现“扶贫先扶智”;结合工业化和农业现代化进程，推动贫困人口外出务工、到产业集聚区或者新型农业经营主体就业。

“老区脱贫要当先锋!”当扶贫攻坚的号角声日益响亮，大别山革命老区信阳正奔涌着一股脱贫热潮：

市领导入乡镇进贫困村，把脉会诊找穷根;“第一书记”蹲点入户，问民意解民困;企业入驻乡村，筹划“一对一”脱贫项目;冬闲人不闲的农户搞养殖、种大棚，干劲十足奔小康……

作为革命老区，信阳是大别山集中连片特困地区，近年来全市的贫困人口、贫困村均占全省1/10以上，扶贫难度之大居全省前列。

面对困难与挑战，信阳立下愚公志，以精准扶贫为核心，创新体制机制，探索实践了劳务输出培训、产业扶贫、整村推进与美丽乡村建设相结合的新方法，扶贫开发成效显著。“十二五”期间，全市64.3万人甩掉“穷帽”换“新装”。

念好“准字经” 目标更明确

贫困面大、程度深、任务重，信阳经过多年的减贫，如今剩下的都是“硬骨头”，怎样办?

“我们一定要突出精准，有针对性地做好扶贫开发工作，实行责任制，集中力量打赢扶贫开发攻坚战。”

五年来，“精准”二字贯穿信阳扶贫开发工作始终、纵深推进。

从“粗识”到“精准识别”。信阳以县为单位，依照规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，建立精准识贫机制，开展贫困村和贫困户识别认定、建档立卡工作，初步摸清了全市贫困人口底数。

2015年信阳主动明确贫困人口、贫困户、贫困村的帮扶机制，出台了《河南省信阳市扶贫开发综合改革试验实施方案(试行)》，要求扶贫对象精准明确、资金精准使用、特殊群体精准帮扶、贫困户精准脱贫、贫困村精准开发，使各项帮扶措施及落实情况更清晰。

从“漫灌”到“精细滴灌”，全市启动落实贫困村“第一书记”和驻村工作队全覆盖，为贫困群众“量身定做”个性化扶贫措施，做到一户一策，因人因地施策，因贫困原因施策，因贫困类型施策。自2011年起，共向1033个贫困村派驻扶贫帮扶工作队，信阳实现了对贫困村驻村帮扶工作全覆盖;2015年市直单位再次选派121名“第一书记”作为脱贫攻坚一线的先锋官。

在光山县凉亭乡石盘冲村，“第一书记”曾凡平到村后做的第一件事是与村干部一起，跑遍全村15个村民组进行调查，逐户逐人重新梳理出贫困户、贫困人口情况。

“精准扶贫首先要做到扶贫对象准确无误，全村259户贫困户都必须入户详细调查。”曾凡平说，只有摸清情况，实行一户一策，才能对症下药。

村民官右兵一家7口人因病致贫，在村干部的帮扶下，介绍他到本村的新发水产养殖合作社养鱼，现在年薪可达3万元;徐湾、郑湾、官湾等村民组，山地、荒坡地较多，不少村民会种茶制茶，于是规划新建无公害茶园560亩，并成立了石盘冲村扶民专业合作社……

因精准施策，越来越多的信阳农民，跟石盘冲村的村民一样，生活有了奔头。数据显示，信阳农民人均纯收入由2011年的6365元提高到2015年的9900元，与全国、全省平均水平的差距进一步缩小。

2015年信阳毅然拿出脱贫攻坚的路线图和时间图：

新县、光山县、潢川县2017年实现整体脱贫;商城县、罗山县、息县在2018年实现整体脱贫;淮滨县、浉河区、平桥区2019年实现整体脱贫。在贫困人口脱贫上主要体现为稳定实现“两不愁、三保障”， 即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

抓“雨露计划” 扶贫先扶智

授人以鱼，不如授人以渔。信阳是全国著名的劳务输出大市，也是“雨露计划”的发源地。

开展精准扶贫以来，依托信阳“农民大学”和“雨露计划”， 信阳实施就业扶贫，提升贫困家庭脱贫能力，提升贫困人口的技能水平，从根本上改变贫困地区农民命运，实现了“扶贫先扶智、富民先富脑”。

不久前，从光山县电子商务孵化基地传来喜讯：2015年光山县网销各类产品收入近20亿元，从事电商的贫困人口年人均增收5000元以上，带动了106个贫困村、4800余户贫困户、7300名贫困人口脱贫。

2014年以来，光山县已举办电商培训班29期，培训学员达6000多人次，其中专门针对残疾人、贫困人口举办4期培训班，培训贫困人口500多人，很多成为电商专才。

这是信阳实施转移就业扶贫的一个缩影。“一次培训，长期受益，一人务工，全家脱贫。”据统计，2011年至2014年，信阳共培训贫困劳动力9.02万人，其中贫困劳动力技能培训5.3万人，转移就业5.04万人。经培训就业的贫困农民收入比不参加培训的收入高出1/3以上。2014年以来，信阳通过就业扶持使28.7万人稳定脱贫，占脱贫人口的55%。

农民增收致富的同时，信阳还形成了一批在全国有影响的劳务品牌。新县、平桥的涉外劳务，平桥的建筑，息县的保安，商城的烹饪，潢川的园艺，光山的充绒、羽绒服装裁剪制作，淮滨的电焊等，都已在国内外市场叫响。2013年，信阳涉外职业技术学院被国家扶贫办确定为“全国出国劳务扶贫培训示范基地”。

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