广州白云山游客疑超出最大承载量 违反旅游法

　　前晚，重阳节前夜，白云山上挤满了过夜的市民。 南都记者 冯宙锋 摄

　　南都讯 新《旅游法》将打击广州市民重阳登高中秋赏月的民俗？昨天重阳节，白云山景区进山人数为21万人次，专家判断远超白云山最大游客承载量。但今年10月1日实施的《旅游法》要求：“超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月”。

　　若严格按《旅游法》要求，白云山景区重阳、中秋期间必然违法，甚至周末都面临法律风险，市民传统的民俗活动将受到很大影响，如何处理现实和法律的问题成为白云山管理部门的一道难题。

　　白云山节假日客流汹涌

　　对广州市民来说，白云山风景名胜区(以下简称白云山)除了是“国家5A级旅游景区”，也是市民参加重要民俗活动的地点，每逢重阳登高、中秋望月、春节和元宵灯会、郑仙诞等重大活动，上山市民都络绎不绝。

　　由广州市城市规划勘测设计研究院制定的《国家级风景名胜区-广州市白云山风景名胜区总体规划(2009-2025)》规定，白云山日游客容量为5.3万人。每逢假日甚至周末，白云上客流量往往轻松突破这一流量。

　　但根据国庆起实施的新《旅游法》，“景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量……”“景区在旅游者数量可能达到最大承载量时，未依照本法规定公告或者未向当地人民政府报告，未及时采取疏导、分流等措施，或者超过最大承载量接待旅游者的，由景区主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿一个月至六个月”。

　　也就是说，昨天重阳节，白云山景区很可能已经违法。

　　白云山：等待地方制定实施细则

　　对于新《旅游法》实施后带来的这一问题，白云山管理局相关负责人表示，他们也注意到了，并且感到困惑，目前正在等待地方制定相应实施细则。

　　但该负责人表示，规划提及的日客流量5.3万人，并非主管部门规定的白云山最大承载量，更不是对应旅游法规定的最大承载量。该负责人解释称，按照广州市城市规划勘测设计研究院的计算：白云山最佳瞬时容量为3.6万人，瞬时旅游资源与心理容量为4.1万人，综合考虑日常情况下的日游客容量为5.3万人。但该研究同时还有一个游客极限容量的计算，根据道路、广场等面积，按照每人5平方米的标准计算，得出极限游客量为24万人，同时建议在重要节假日将游客量控制在24万人以内。

　　该负责人表示，白云山的最大游客承载量应该参考24万人的指标。“虽然最多的时候出现重阳节40多万人的情况，但那是重阳节三天的数据，不是一天的，所以控制不超标还是可以做到的。”

　　但该说法被省市旅游局相关人士否认，表示绝对不可能这么大。根据四川省旅游局公布的景区数据，九寨沟的最大游客承载量为4.1万人，峨眉山为5万人，和白云山的综合承载量5.3万人接近。

　　官方说法

　　省旅游局：最大承载量怎么算国家正在制定细则

　　广东省旅游局相关人士表示，目前国家旅游局正在制定核定最大承载量的一个标准细则，现在还没有推出，因此现在最大承载量都是景区自己根据设施、面积等因素，在保障安全的前提下计算的。目前也并未要求景区把这个自己测算的承载量上报旅游局，因为届时核算主体是景区主管部门，而现在部分景区是园林局等主管的。

　　“最大承载量要保障安全、舒适的旅游环境，不是人挤人。”该人士指出，景区计算应当有所依据，而不是所有地方都站满人。

　　广州市旅游局：

　　景区情况千差万别

　　不能光看面积算容量

　　广州市旅游局表示，具体景区的饱和人数目前还在调研当中，研究成熟之后会对相关景区出一个关于人数限制的指导性意见。该局有关人士认为，不同景区具体情况不同，不能简单根据面积去考量景区饱和人数是多少，还应当考虑生态、安全等多种因素，因此不同景区的饱和人数应该是千差万别。

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