问出深度和水平 答出责任和承诺

——二○一三年六月四日在南湾水库饮用水水源保护条例实施情况专题询问会上的讲话（摘要）

信阳市人大常委会主任 宋效忠

今天，我们在这里召开《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》实施情况专题询问会。从刚才结束的一问一答的环节来看，专题询问让人耳目一新，我认为常委会组成人员所提出的问题观点鲜明、客观实在，问出了深度和水平。回答询问的同志态度诚恳、实事求是，答出了责任和承诺。整个过程体现出了专题询问的应有之义，达到了预期目的。下面，围绕专题询问和今后要继续做好的工作，我讲四点意见，供大家参考。

一、专题询问是水源保护工作的现实需要

根据市人大常委会2013年工作要点的安排，5月份常委会法工委组织开展了对《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》立法质量的调研活动，调研组先后召开了座谈会，听取市政府及相关部门工作情况汇报，还实地察看了李家寨、谭家河、浉河港、董家河以及南湾水库取水口等水环境保护情况。随着调研活动的步步深入，参加调研的同志普遍感到，南湾水库饮用水水源保护条例实施情况涉及面广、情形复杂，许多问题仅靠一次调研活动很难厘清，进行专题询问十分必要，而且十分迫切。

对“一府两院”进行依法监督，是宪法赋予人大的一项重要职权。而询问作为一种监督形式，早已载入相关法律，但我们认之不深，用之不多。按照宪法、组织法、监督法和人大常委会议事规则的相关规定，询问是人大常委会组成人员对“一府两院”工作中不清楚、不理解、不满意或者人民群众关注度高、社会反映强烈的问题，要求有关机关作出说明、解释的一种活动。询问的目的，是为了获知“一府两院”的工作情况和其他有关情况或者对“一府两院”的工作提出批评，以督促改进工作中的缺点和错误，解决工作中的问题和不足，提高依法办事水平和工作效率。询问作为人大常委会行使监督权的重要形式，对于实现人大常委会组成人员的知情权、督促“一府两院”改进工作、促进常委会组成人员与“一府两院”的相互沟通和理解，具有重要意义。

把南湾水库饮用水水源保护工作作为一个议题进行专题询问，还基于以下三个方面的现实需要：

第一，人民群众治理水源污染问题的要求强烈。南湾水库是信阳市80多万城区居民赖以生存的“大水缸”，水质问题关乎民生、关乎全局。上个世纪末，南湾水库流域的旅游、服务业迅速发展，大量的生产废弃物、生活垃圾、污水等排入水库，水体凸显富营养化，水藻繁殖，溶解氧降低，水体氨氮指标较高，水质呈逐年下降趋势，严重影响了广大居民的身体健康。市人大常委会对此高度重视、列入议题、持续监督，市政府也采取多项措施进行综合治理，相继搬迁了南湾水厂取水口附近的旅游码头和部分居民,取缔了严重污染水体的小采石场、小水泥厂、水上餐厅、外挂船只和岸边加油站,拆除了水源保护区内违法经营的部分地锅饭,收到了一些成效。但由于种种原因，一些问题未能从根本上彻底解决，而有些地方治理成果不能巩固或者还有反弹，广大人民群众对此反映强烈。作为信阳地方国家机关，我们必须把信阳人民群众强烈要求治理水源污染的问题回应好、解决好。只有这样，我们的人大才能真正代表人民，我们的政府才是无愧的人民政府。

第二，实施《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》遇到了不容回避的问题。《条例》是我省以立法形式保护地方饮用水水源的首部重要地方性法规，是我市历史上第一个获得省级立法的项目，是信阳法制建设史上重要的里程碑，是我们保护南湾水库饮用水水源的“尚方宝剑”。《条例》来之不易，我们应该倍加珍惜，认真组织实施。实际上，在《条例》出台前，市人大常委会就坚持每年开展保护“大水缸”的专项监督，组织代表视察，督促市政府和有关部门综合整治。《条例》出台后，市人大常委会围绕《条例》的实施开展的执法检查、视察、调研活动更是从未间断。2010年，常委会城建环保工委组织了库区生态环境保护情况的调查和首次《条例》实施情况的执法检查，常委会要求市政府严格执法，抓紧对南湾流域养殖污染、化学污染、生活污染的综合治理，切实提升南湾水库饮水安全水平。2011年，常委会城建环保工委第二次组织了《条例》实施情况的执法检查。2012年，常委会城建环保工委组织代表视察南湾水库供水安全工作情况，常委会作出审议意见，要求市政府和相关单位切实增强供水安全的危机感和紧迫感，建立政府主导机制，加大财政投入力度，使我市供水安全与满足群众生产生活的要求相适应。今年，常委会法工委组织开展对《条例》立法质量的调研活动在上个月开始，今天又组织召开了这场专题询问会。这说明，市人大常委会及其相关工委是在围绕同一个目标，从不同角度给力南湾水库饮用水水源保护工作。《条例》第7条规定：“任何单位和个人都有保护南湾水库饮用水水源的义务，有权制止和检举污染和破坏南湾水库饮用水水源的行为。”可见，无论是人大，还是政府，无论是设立在库区周边的生产经营组织，还是生活在保护区内的居民个人，贯彻实施《条例》都应该责无旁贷、齐心合力。然而现实情形并非完全如此。新的情况、新的问题不断出现。有的地方连片开发严重破坏了生态，有的地方收购的废品成堆、集中的垃圾成山形成新的污染源。这些都成为今天专题询问中不容回避的问题，必须要问，而且要问出根源，问出解决办法，并列为今后整改工作的重中之重。这样做，目的只有一个，就是要坚决、果断、迅速处置这些污染和破坏南湾水库饮用水水源的行为，把《条例》贯彻好、实施好，切实把水源地保护好。

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