聚焦队伍建设 打造智慧城管——五里墩街道城市管理见闻

“小龙，小龙，你们赶紧到申碑路新申河桥头……”

“好！马上到！”

“冯虎，冯虎，你们赶紧到开阳欣居（八小）胡同口，清理校园门口的流动摊贩……”

“好！立即到！”

11月1日8时许，记者在浉河区五里墩街道城管办公室的监控视频上先后看到，一菜农的三轮车正横亘在申碑路新申河桥头上，一流动摊贩正在八小校园门口叫卖，街道城管中队队长陈红磊监控到上述情形，当即用对讲机呼叫指挥二分队长李小龙、三分队长冯虎立即赶赴现场处置。

这是市、区城市管理执法体制改革后，五里墩街道着眼辖区现状，加强城管队伍建设，构筑智慧城管体系带来的变化。

街道智慧城管监控指挥中心

据了解，五里墩街道辖区6.6平方公里，人口近4万人，辖区主次干道11条，背街小巷27条。那么，如何抓好辖区城市管理这一现实而迫切的问题，始终萦绕在街道党工委、办事处负责同志的脑际。街道城管办负责人介绍，今年以来，街道搭乘市、区城市管理执法体制改革之东风，进一步加强辖区城市管理，既努力改善软环境，又强力推进硬件建设，还新上了现代化设备，加快辖区数字化城管步伐，从而推进全国文明城市建设。

从城管下沉到融合发展

今年5月末6月初，适逢市、区城市管理执法体制改革，街道获得分流而来的18名城管队员。街道党工委、办事处牢牢把握这一机遇，进一步贯彻落实党中央、国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的要求，规范城市管理执法行为，推进严格规范公正文明执法，突出建章立制，千方百计锤炼队伍。

在街道城管办，记者发现陈红磊的办公桌上摆放着一本街道城管综合执法小册子。“这是街道党工委、办事处专门为我们城管中队印制的，队员人手一册。”陈红磊说，内容涵盖《中华人民共和国大气污染防治法》《河南省餐饮服务业油烟污染防治管理办法》《信阳市城市市容和环境卫生管理条例》《城市管理行政执法流程图》及常用法律法规。

几个月来，按照街道的要求，在城管办具体指导下，他们加强学习，注重培训。邀请支队法律法规科负责人每月来城管中队举办法律专题业务培训会，以《行政诉讼法》《信阳市城市市容和环境卫生管理条例》为主，结合案例，提高队员法律业务知识水平，强化队员依法执法、文明执法的意识；创新培训，模拟执法。每月，中队组织模拟执法竞赛，并当场进行点评，规范队员执法流程，进一步强化依法执法、文明执法的观念。此外，每季度，城管中队利用周末时间，开展全封闭式军事化训练，进一步增强凝聚力，为争创一流城管打好基础。中队还建立了“城管周例会”制度，总结上周、安排本周重点工作，同时逐一梳理解决上周市、区巡查督导发现的问题。

提升执行力

“10月1日起，按照国家住建部、省住建厅《城市管理执法行为规范》，在执法、办案、装备、着装上，街道城管中队都严格遵循国家住建部、省住建厅《城市管理执法行为规范》，规范城管执法行为。”11月2日，陈红磊说，4个月来，面对人员少、车辆少、难度大、事项多，从点到面的管理，他们十多名城管队员积极适应新体制的转变，与街道社区干部肩并肩、手挽手，心齐气顺，无怨无悔，风雨无阻，奋战在辖区城市管理一线。这一切，得益于五里墩街道党工委、办事处的重视关心和街道城管办的支持！

从平面巡查到立体监控

在五里墩街道采访，记者发现不仅仅是视频监控设备，无人机也“参与”了城市管理。无人机具有时效性强、机动性好、方便灵活、巡査范围广等优点，可在空中对重点监控区域进行定点监控、拍摄，可实现远距离无线实时影像回传，便于迅速发现特定监控区域的脏乱差现象。此外，还可借助无人机对不同时间城市管理的效果进行全方位排査和摸底，为全面分析和研究解决管理的难点问题提供翔实准确的客观依据。

监控平台新发现

11月2日9时许，在八一路商业步行街南门口开阔地上，一架四旋翼无人机迅速升空，操控者的手机屏幕上立即显示出无线传输的实时图像，方圆1平方公里范围内的地面情况尽收眼底、一目了然。记者注意到，无人机在1分钟内迅速升高至200米高空，将周围地面情况通过信号实施传输到操控者手中的手机视频终端上。短短几分钟，就锁定了一处违建证据。街道城管办副主任高少阳、城管队员张博斯一边演示无人机“侦测”过程，一边对记者感叹：“这样一来，无人机可以对观测到的情况进行录像和拍照，并作为留底证据。”

实践看来，无人机的配备，实现了辖区由原先单一的“平面巡查”方式，到逐步形成全方位、立体式、无缝隙巡查和定点监控模式的转变。

从被动应对到主动发现

2015年年末，中共中央、国务院出台《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》，健全执法过程全记录制度，就是对执法过程的证据固定，也是对执法人员的保护和监督，更是对执法对象合法权利的保护。

市、区城管体制改革以来，街道根据辖区面积大、重点部位多、违章建筑分布广、城管队员匮乏的现状，同时为避免反复出现管理时“人来摊走，人走摊来”的现象，在八一步行街城管中队办公室设立街道智慧城管监控指挥中心，并在辖区12个重点部位安装视频监控设备，建立了快速反应机制，确保城市管理实现及时、高效、精准执法。

特别是为解决部分违建取证难，街道为城管中队配备的无人机航拍设备，每天对辖区违章建筑集中区域进行全方位证据固定，确保了第一时间发现、制止、限时拆除辖区违章建筑。这样，基本实现了从以往被动应对的城市管理到主动发现的城市精细化管理。

无人机锁定证据

为确保城管执法即时沟通高效顺畅，除购置无人机设备，街道还为城管中队配备对讲系统、增配执法记录仪，确保其应对处理突发紧急情况时能够依法全方位多角度收集证据，保障辖区城市管理的通讯畅通。队员随身携带，有呼必应，有应必答，快速反应，迅速行动，提高了工作效能。如，发现监控区域内存在摆摊设点、占道经营商贩，指挥中心立即使用对讲机，通知所辖分队前往处理，接到指挥中心呼叫后，分队队员立即前往现场处置。

街道负责同志说，在当前的城市管理中，街道城管中队从接到指挥中心指令到赶赴现场，平均用时在10分钟之内，实现了快速反应，迅速处置。而且，这也大大推进了文明城市建设。

从严格执法到人文关怀

今年，街道科学合理分配城管执法力量，将管理区域分成3个片区，每分队负责一个片区，针对辖区重点区域，采取集中整治与定人定岗定责相结合方式进行管理，从而实现辖区全方位无死角管理。

错时管理。作为浉河区城管体制改革后率先实施错时值班的城管队伍，五里墩街道城管中队根据辖区流动摊贩早、中、晚集中特点，及周边学校上学、放学时间，提前安排队员7时-8时、12时-13时、18时-20时，落实错时值班上岗，清理占道流动商贩，围绕重点区域和校园周边，实施全天候、不间断地严格管控。

联合执法。每天，按照创建全国文明城市要求，街道城管中队联合13名区直部门下沉干部，参与联合执法、集中整治行动，规范化管理辖区市容市貌、餐饮油烟、车辆停放等问题。

夜巡督查。街道成立夜巡中队，每天18时-23时，由街道干部带队，严格管控消防队夜市周边餐饮商户经营秩序，督导商户及时开启油烟净化设备，落实好“门前三包”，及时抓好公共区域的保洁。不仅如此，夜巡中队每天还专门巡查辖区建筑工地及违建重点区域，严禁夜间施工扰民，确保所有工地达到“六个百分之百”和“两个禁止”要求，严格管控存有私搭乱建企图的个人或企业。此外，街道城管中队严明纪律，规范着装，定期督查，考核绩效，树立起五里墩街道城市管理文明执法好形象。

城市管理，历来是敏感话题。街道城管办负责人说，城管体制改革以来，街道努力探索新时代下严格执法、柔性执法刚柔相济，体现以人为本、人文关怀并举的城管新方向。

无人机巡查

前不久，街道城管中队巡查发现辖区某家属院一住户私搭乱建擅自改变建筑结构问题，三番五次口头或书面告知其停止施工，并反复向其宣讲有关法律法规，未果。但是，鉴于住户已七十岁有余，情绪容易激动且房屋确实漏水，城管队员在社区居委会配合下，多次前往当事人家中面对面交流，动之以情，晓之以理，终于做通其思想工作。最近，针对八一路正合小区周边未经批准擅自设置户外一店多牌广告现象，街道城管执法中队一而再、再而三告知其限期清理，但其置若罔闻，后依据《信阳市城市市容和环境卫生管理条例》第二十三条第二款规定，责令其停止违法行为，采取拆除措施，并处以罚款，对其进行了诫勉教育。

只要凝聚精气神，就能振兴五里墩。城市的“真”与“善”，就是尊重城市发展规律，尊重每一位居民，提升城市的归属感。五里墩街道党工委、办事处负责同志认为，城管执法体制改革恰逢其时，尤其是顺应了当前创建全国文明城市的大局，对于街道而言，可谓如虎添翼。11月2日，街道党工委书记王进颇为欣慰：4个月来，五里墩街道辖区市容市貌明显改观，一些长期未能解决的热、重、难点问题也在此次城管体制改革之后得到了有效解决。当然，这也得益于我们聚焦队伍建设、打造了智慧城管！

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