特色小镇申报审批权限由住建部移交至国家发改委

祖安

近日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部四部委针对特色小镇发展现状联合发表了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》，其中提到了一项重要决策：由住建部牵头主导的中国特色小镇的申报审批权限将移交至国家发改委。

此前，特色小镇主要属于住建部管理，而国家发改委作为国家宏观综合管理部门，肩负着促进发展、深化改革的历史重任。此次四大部委联合发文，将特色小镇的申报审批权限交由发改委管理，体现了国家对特色小镇的重视度提高，说明特色小镇的发展不单单影响着房地产市场的建设事件，更是我国经济发展与深化改革背后的重要经济事件。

什么是特色小镇

在这次发布的《意见》中，对特色小镇下了精准的定义：特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。特色小城镇是拥有几十平方公里以上土地和一定人口经济规模、特色产业鲜明的行政建制镇。

特色小镇存在的问题

在特色小镇发展的过程中，很多问题被反复提到：概念不清、定位不准、没有清晰市场和政府的职能，导致盲目发展。 在本次的《意见》中，还提到了一个问题：政府债务风险加剧。这个问题是由于地方政府急于求成，也没有发挥市场主动性造成的后果，这也反映了房地产化对小镇的建设更多的是消极作用，而非经济作用，在房地产市场本身面临改变的经济节点，仍旧一味地以房地产化的模式开发小镇，很难达到一个产业拉动一个小镇的效果。这个问题同时反映了在特色小镇流行的背后，各地一哄而上的场面，不仅浪费了资源，也失去了部分地区发展的契机。

政府作为平台搭建者

在特色小镇的建设上，地方政府应紧抓产业，同时抓住平台这个概念。由此可以清晰政府在特色小镇的发展中的角色：平台搭建者，在有利于发挥市场主动性的同时降低政府的债务风险。再由平台引入产业，通过市场来挖掘地方特色，才能形成有竞争力的产业业态，在拒绝房地产化的同时避免千镇一面的问题。

加大特色小镇的管控力度

为了保证特色小镇的健康发展和实现战略目的，《意见》中加大了管控的力度。住建部的审批权限虽然被转移了，但是依旧要和国土资源、环境保护等相关部门在发改委的牵头下进行各地的监督、检查与评估。就已公布的两批403个全国特色小城镇、96个全国运动休闲特色小镇等，开展定期测评，在其中排掉差的，挑出好的。

同时实行宽进严定、动态淘汰的创建达标制度，杜绝各地在前期申报后便不管不顾的现象，并且加大特色小镇数量管理的力度，压实省级部门的责任，加强中央政策与精神对地方的指导作用。

未来特色小镇什么样

《意见》回答了这一问题，并且展示了特色小镇对未来城市发展的作用。分类出“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型的特色小镇，同时可以依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城，这既是对特色小镇发展的指导，也是特色小镇对城市、超大型城市的补充与深化。(据《中国建设报》)

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