造福信阳 添彩中原 为全面建成小康社会而努力奋斗

乔新江同志在市五次党代会上作报告。 本报记者 郝 光 摄

同志们：

现在，我代表中国共产党信阳市第四届委员会向大会作报告。

中国共产党信阳市第五次代表大会，是在我市“十三五”开局之年、决胜全面建成小康社会的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，锐意进取，勇于担当，造福信阳，添彩中原，为全面建成小康社会而努力奋斗。

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央，总揽全局、科学谋划，提出了一系列治国理政的新理念新思想新战略，为今后时期的发展提供了基本遵循和行动指南。全面建成小康社会，是党对人民的庄严承诺。实现中国梦需要中原更加出彩，是习近平总书记对河南的殷切嘱托。中原更加出彩，需要信阳多做贡献、多添光彩。面对新的形势和任务，我们必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，动员全市上下凝心聚力，加快发展，努力在全面建成小康社会进程中创造出无愧于时代的辉煌业绩!

一、过去五年的工作回顾

过去的五年，是信阳发展历程上极不平凡的五年，也是全市经济社会发展取得显著成效的五年。五年来，面对严峻复杂的外部形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，四届市委在省委的正确领导下，团结带领全市干部群众，抢抓机遇，攻坚克难，主动适应、把握和引领经济发展新常态，积极应对各种困难和挑战，较好地完成了市第四次党代会确定的主要目标任务，信阳站上蓄势崛起的新起点，进入加快发展的新阶段。

五年来，我们促增长保态势，综合实力迈上新台阶。“十二五”期间，全市生产总值年均增长9.7%，总量位居全省第9位，比2010年上升两个位次。财政一般公共预算收入增长速度和质量连续5年居全省前列。全社会固定资产投资规模位居全省第5位。粮食连续12年增产、产量连续10年超百亿斤。产业结构持续优化，二、三产业比重大幅上升，对经济增长的贡献率显著提升。产业转型升级加快，食品加工、机械制造等传统产业提质增效，电子信息、新型建材等主导产业初具规模，现代家居、现代物流等新兴产业集群集聚态势正在形成，高成长性制造业成为引领发展的中坚力量。产业集聚能力加快提升，有11个产业集聚区晋升为省一星级。现代市场体系逐渐完善，金融服务、信息服务、电子商务等服务业快速发展，成为经济增长新的动力。

五年来，我们重统筹促协调，城乡面貌呈现新气象。新型城镇化步伐持续加快，中心城市功能进一步完善，辐射带动能力显著增强，县城和中心镇承载能力不断提升。全市常住人口城镇化率达到42.8%，比“十一五”末提高8.3个百分点。成功创建国家卫生城市、全国绿化模范城市，连续八届蝉联中国十佳宜居城市，连续六届荣获中国最具幸福感城市。持续改善农村人居环境，推进美丽乡村建设，以郝堂村、里罗城村、西河村为代表的一批乡村荣获“全国美丽乡村示范村”等称号，信阳的知名度、美誉度不断提升。

五年来，我们打基础利长远，厚植优势实现新提升。积极谋划、抢抓机遇，信阳被确定为全国农村改革综合试验区和国家首批主体功能区建设试点示范市;《大别山革命老区振兴发展规划》获得国务院批复，信阳被确定为三个核心发展区域之一;《淮河生态经济带发展规划》上升到国家战略研究层面，信阳被列为淮河生态经济带三个核心城市之一。持续加强支撑体系建设，京广高铁贯通信阳，境内宁西铁路复线及电气化改造、京港澳高速公路和312、107国道改扩建工程基本完成，息淮固高速公路建成通车，出山店水库、明港机场开工建设，潢川民用机场纳入国家“十三五”规划，淮河航运淮滨港吞吐能力显著增强，500千伏春申输变电工程建成投运。着力提升科技创新能力，新增国家级高新技术企业18家，新增国家级高新技术产业化基地、可持续发展实验区、知识产权优势企业各1家，新增省级重点实验室2家，创建院士工作站7家，组建国家级产业技术创新战略联盟1家、省级4家。大气和水环境质量位居全省前列，生态优势进一步彰显。

五年来，我们抓创新增活力，改革开放取得新成效。农村改革试验深入推进，行政体制改革有序实施，非行政许可审批全面取消，商事登记制度改革全面推开，国有工业企业改制基本完成，市直机关所属企业脱钩改制取得阶段性成果，财税金融、交通运输、社会事业、文化体制、司法体制、城市管理等方面改革取得明显成效，发展动力进一步增强。信阳海关建成通关，信阳保税物流中心等项目前期工作进展顺利，持续办好国际茶文化节，成功举办“中国光彩事业信阳行”活动和第十届豫商大会等，开放窗口和招商平台更加丰富、更有成效，信阳的吸引力、竞争力不断扩大。

五年来，我们惠民生保共享，社会事业实现新发展。“十二五”期间民生支出大幅增加，占财政总支出的75.7%。城乡居民生活水平显著提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入较“十一五”末分别增长68.1%、85.4%。大力推进扶贫开发，五年共实现64.3万贫困人口稳定脱贫。社会保障体系进一步健全，各类企业职工、城乡居民、机关事业单位工作人员基本养老保险和大病保险制度实现全覆盖，社会救助制度全面建立。持续促进卫生事业发展，基本药物制度全面实施，县级公立医院综合改革取得实质进展，计划生育工作连续8年全省先进。教育事业迈上新台阶，高中教育质量连续多年在全省保持领先，空军招飞连续4年位居全国地级市首位，信阳农林学院升本，信阳学院成立。精神文明建设不断加强，文化艺术事业、哲学社会科学繁荣发展，社会文明素质普遍提升，涌现出许光、黄久生等全国道德模范，创作了《开漳圣王陈元光》、《八月桂花遍地开》等优秀戏曲影视作品。全国文明城市创建扎实推进。统计、物价、机关事务、气象、防震减灾、档案、史志等工作取得新成绩。

五年来，我们揽全局聚合力，民主法治步入新阶段。人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度不断完善，社会主义协商民主进一步发展，爱国统一战线巩固壮大，民族、宗教、外事、侨务、港澳和对台工作水平不断提升，工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用进一步增强。全面依法治市积极推进，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法取得新进展。深入推进“四家工作法”、认真落实“四有”工作机制，开通三级民声手机短信服务平台，较好地维护了人民群众的合法权益，有力维护了社会大局稳定。军民深度融合发展，连续五届蝉联全国双拥模范城，荣获“全国人民防空先进城市”称号，涉军维权“信阳模式”在全国推广。

五年来，我们转作风固根基，党的建设得到新加强。把握全面从严治党要求，狠抓思想建党、制度治党、组织强党、纪律严党、作风正党、反腐净党。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，着力打造大别山干部学院理想信念教育实践平台，党员干部党性更加坚定、作风明显好转。建立全覆盖的领导班子和领导干部实绩档案，积极构建干部实绩综合研判体系，发挥党委(党组)的领导把关作用，树立了“以实干论实绩、凭实绩用干部”的用人导向。持续夯实基层基础，推行领导干部定点联系基层、机关党员到社区报到联系服务群众、农村(社区)“党员活动日”三项制度，加强街道社区大党(工)委建设，有效整治软弱涣散基层党组织，村干部工作报酬实现按月足额银行卡发放，基层党建工作整体水平明显提升。持续深化作风建设，切实夯实“两个责任”，驰而不息严纠违反中央八项规定精神和“四风”问题。保持惩治腐败高压态势，强化巡视整改和巡察监督，推进全面从严治党向基层延伸，不能腐不想腐的效应初步显现，反腐败斗争压倒性态势正在形成。深入推进“4+4+2”党建制度体系建设，不断健全配套措施和制度机制，制度建设取得了重要成果。

历经五年奋斗，成绩来之不易。这些成绩的取得，是党中央和省委正确领导的结果，是全市各级党组织、全体党员干部和广大人民群众艰苦奋斗的结果，是各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士共同努力的结果，是中国人民解放军驻信部队、武警官兵大力支持的结果。在此，我代表四届市委，向所有为信阳改革、发展、稳定付出心血和汗水的同志们、朋友们，表示真挚的感谢和崇高的敬意!

回顾五年历程，经验弥足珍贵。我们深切地感受到：必须把发展作为第一要务。只有遵循客观规律，立足信阳实际，找准发展定位，持续求进、务实发展、积极作为，才能实现又好又快发展。必须把改革作为发展动力。信阳作为国家农村改革综合试验区的实践和成效启示我们，只有持续推进全面深化改革，着力破除束缚发展的体制机制障碍，才能激发信阳发展的内生动力。必须把稳定作为发展前提。只有高度重视稳定工作，大力创新社会治理方式，提升现代治理能力，认真解决热点难点问题，保持社会和谐稳定，才能为经济社会发展营造良好环境。必须把为民作为发展目的。为老区人民谋福祉是市委坚定不移的发展理念，只有多为群众干实事、解难事、办好事，才能够赢得人民群众的真心支持和拥护。必须把生态作为发展优势。良好的自然生态是信阳的突出优势，只有树牢绿水青山就是金山银山理念，激发生态资源潜力，大力发展生态经济，才能实现健康永续发展。必须把党建作为发展的根本保证。只有坚持全面从严治党，探索完善管党治党长效机制，才能够保持风清气正的良好政治生态。

同志们，站在新的历史起点，面对新的历史任务，我们既要实事求是地总结成绩和经验，更要实事求是地认识存在的问题与不足。主要表现在：长期以来形成的结构性矛盾依然存在，产业结构不够合理，工业基础薄弱;城乡之间发展不平衡，城镇化水平低;创新意识和创新驱动能力不强，科技对经济增长的贡献率还比较低;制约发展的体制机制障碍依然存在，全面深化改革任务繁重;贫困人口基数大，如期脱贫任务非常艰巨;社会治理体系不完善，社会治理能力有待提高，影响社会稳定因素依然较多;部分干部作风不实，“为官不为”和“四风”问题仍然存在，党风廉政建设和反腐败形势依然严峻复杂。对此，我们必须高度重视，并在今后的工作中，以求真务实的态度、扎实有效的举措，认真加以解决。

二、今后五年的奋斗目标

今后五年，将是我市发展机遇集中凸显的时期，是各种优势潜力集中释放的时期，也是实施“十三五”规划、打赢脱贫攻坚战的决战时期，更是加快发展、弯道超车的关键时期。全市各级党组织和广大党员干部，必须清醒认识发展的新形势，准确把握发展的新要求，科学确定发展的新目标。今后五年，信阳将迎来加快发展、蓄势崛起的难得机遇。国家“一带一路”战略和省四大国家战略的顺利实施，《大别山革命老区振兴发展规划》等政策的深入落实，中央和省支持革命老区脱贫攻坚一系列政策措施的强力推进，新产业新业态新模式的快速发展，全面深化改革的不断推进，这些都为我市发挥优势、加速转型、奋力赶超提供了大好契机、开辟了广阔空间。今后五年，信阳将面临竞争加剧、压力增大的严峻挑战。我国经济可能会经历一个L型增长阶段，资源环境瓶颈制约更加突出，新一轮区域竞争日趋激烈，人民群众思想观念更加多样、利益诉求更加多元，我们面临着加快发展与转型发展的双重压力，肩负着缩小差距与后发赶超的双重任务。今后五年，信阳将呈现厚积薄发、加速跨越的良好态势。历经多年积累，我市发展质量和效益显著提升，发展后劲不断增强，发展优势日益彰显，发展环境持续优化，全市上下心齐气顺劲足，积极谋事、主动干事、努力成事的氛围日益浓厚，这些都是我们战胜各种艰难险阻、推动事业不断前进的信心所在、力量所依。机遇总是与挑战并存，希望总是在困难之后。只要我们抓住机遇、顺势而为，变挑战为机遇，化困难为阶梯，就一定能够在新的起点上创造新的业绩!

今后五年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中央治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，始终坚持发展第一要务，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力构建区域性中心城市、充满活力的生态经济先行区和全国有影响力的交通枢纽、信息枢纽、物流枢纽，努力建设实力信阳、生态信阳、活力信阳、诚信信阳、清风信阳，全面建成小康社会，为全面实现现代化奠定坚实基础。

今后五年的主要奋斗目标是：

——建设实力信阳。坚决打赢脱贫攻坚战，确保新县、光山县、潢川县2017年实现整体脱贫，其它县区如期脱贫，贫困县全部摘帽，贫困人口实现“两不愁、三保障”。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，全市生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，生产总值年均增速高于全省平均水平，力争经济社会发展主要人均指标接近全省平均水平，综合实力进入全省第二方阵前列。区域性中心城市地位进一步巩固。

——建设生态信阳。大气和水环境质量走在全国前列，森林面积稳步增加、质量全面提升，自然生态更加秀美，城乡环境更加宜居。“一城三农五生态”空间开发格局初步形成，生态农业、生态工业、生态服务业加快发展，成为全省重要的生态经济先行区。

——建设活力信阳。重要领域和关键环节改革取得决定性成果，基本形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。交通、信息和物流枢纽影响力辐射全国，形成多层次、宽领域、高水平的开放型经济新格局。以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式加快形成，科技创新在发展全局的核心位置更加突出。对外开放、招商引资、创新创业等发展活力进一步激发。

——建设诚信信阳。征信系统覆盖全市，信用制度进一步健全，诚信文化进一步弘扬，居民诚信意识明显增强，政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得显著成效。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，全民思想道德素质、科学文化素质明显提高。社会治理和服务水平大幅提升，法治建设进入全省先进行列，人民群众安全感、满意度进一步提高。

——建设清风信阳。党的执政能力和先进性、纯洁性建设取得新进展，党员的先锋模范作用进一步发挥，党组织的创造力、凝聚力、战斗力不断增强。党内政治生活进一步规范，党风政风社会风气进一步好转，党群干群关系进一步融洽，政治生态更加风清气正。

同志们，新的目标呼唤新的作为。我们坚信，只要全市上下万众一心，始终保持昂扬向上的干劲，增强克难攻坚的韧劲，发扬滚石上山的拼劲，朝着既定的目标奋勇前进，不远的将来，一个和谐幸福、多姿多彩的崭新信阳必将矗立在豫南大地!

三、奋力夺取全面建成小康社会决战胜利

完成今后五年奋斗目标，建设实力信阳、生态信阳、活力信阳、诚信信阳、清风信阳，必须聚焦主要任务，精准发力，持续用力，确保如期全面建成小康社会。

(一)决胜脱贫攻坚，补齐发展短板。全面建成小康社会，最突出的短板在农村贫困人口，最艰巨的任务是脱贫攻坚。我市是全省唯一一个所辖县均为贫困县的省辖市，贫困人口、贫困村均占全省的十分之一左右，脱贫攻坚时间紧、难度大、任务重。我们必须进一步增强使命意识、责任意识和担当意识，切实把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，采取超常规措施，拿出过得硬办法，横下一条心，坚决打赢脱贫攻坚战。

坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。发展是甩掉贫困帽子的根本途径。脱贫攻坚既是艰巨任务，也是发展机遇。中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、《大别山革命老区振兴发展规划》、《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》等一系列重大政策是信阳发展的历史性机遇，要抓住机遇，在产业发展、城镇化推进、基础设施建设、民生改善等方面，积极谋划和争取一批事关全局、事关长远的重大项目、重大工程，切实做到扶贫开发与经济社会发展相互促进、与生态保护良性互动、与社会保障有效衔接，最大限度放大政策效应，激发内生动力，厚植发展优势，推动经济社会更好更快发展。

深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略。按照省委、省政府“5个办法”、“5个方案”和“5个专案”要求，立足信阳实际，进一步完善精准扶贫基础数据库，针对不同贫困群体的情况，因户施策、因人施策，确保全面小康不漏一户、不落一人。要双向发力积极“转”。向外抓好劳务输出，帮助有条件的贫困群众向发达地区和国外转移就业，实现脱贫致富;向内抓好产业带动，持续推进产业园区建设，加大返乡创业力度，大力发展家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，吸纳更多贫困人口就地就业，实现“一人就业，全家脱贫”。要发挥优势大力“扶”。扶持留守贫困群体发展茶叶、油茶、种养殖等特色产业，积极发展乡村旅游、特色加工、电子商务等新产业新业态，努力实现“人不出村，村头脱贫”。要科学实施有序“搬”。要科学规划，制定务实管用的举措，抓好基本公共服务，做好产业发展、技能培训，让易地搬迁贫困人口能够搬得出、稳得住、能致富。要抓实抓好“保、救”兜底。进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接，将符合条件的农村贫困家庭全部纳入农村低保范围，对“鳏寡孤独痴残”等特殊困难群众落实兜底保障，加快实现农村低保线和扶贫线“两线合一”。建立健全第三方评估、科学退出机制，加强监测督察，严格审核把关，脱贫一个、验收一个、销号一个，确保脱贫攻坚实效。

构建合力攻坚的扶贫大格局。脱贫攻坚是一项系统工程，必须更加广泛有效地动员和凝聚各方面力量。要充分发挥各级党委政府在脱贫攻坚中的主导作用，认真落实四级书记抓扶贫、党员干部联县包村帮户等工作责任机制，强化政治责任，严格督查考评，把脱贫职责扛在肩上，把脱贫任务抓在手上。大力弘扬“人穷志不穷，扶贫先扶志”的自强自立精神和“宁愿苦干、不愿苦熬”的革命老区精神，引导贫困地区和贫困户增强自主脱贫的信心。统筹推进专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，充分调动社会组织、企业、热心群众的积极性，形成多点发力、各方出力、共同给力的扶贫大格局。

同志们，只要我们本着对党和人民高度负责的态度，精准扶贫、实干脱贫，就一定能补齐短板、夯实基础，确保与全国全省人民一道迈入全面小康社会!

(二)扭住第一要务，筑牢发展支撑。发展是解决所有问题的关键，必须毫不动摇地坚持发展第一要务，适应、把握和引领经济发展新常态，优化产业结构，培育发展新动能，拓展发展新空间，夯实全面建成小康社会物质基础。

推动传统产业转型升级创新发展。加快发展，产业为基。推动经济持续健康发展，根本出路在于调整产业结构、加快转变发展方式，尽快完成新旧动力转换，构建现代产业发展新体系。加快发展现代工业。要更加突出工业的主导地位，遵循发展规律，发挥特色优势，积极推进“中国制造2025”信阳行动计划和工业强基工程，加速推进新型工业化。要以技术创新、管理创新为重点，着力解决高投入、高消耗、高污染、低效益问题，推动传统产业向中高端迈进，加快传统产业转型升级;以龙头带动、延链补链、集群配套为重点，做大做强电子信息、现代家居、绿色食品、新型建材、现代物流等“百千”亿级产业集群;以技术突破、品牌带动为重点，发展壮大茶饮主食、节能环保、纺织服装、医药制造产业，增强市场竞争力。加快发展现代农业。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。要大力推进农业现代化，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系和服务体系，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。加强粮食综合生产能力建设，落实藏粮于地、藏粮于技战略，持续推进高标准粮田“百千万”建设工程，加强基本农田保护，提升传统农业发展水平。以推进农业供给侧结构性改革为抓手，围绕市场需求组织生产，大力发展优质米、弱筋面、糯米面、优质畜产品等优势特色产业，利用丘陵岗地发展苗木花卉等各类特色种养业，推动茶产业转型融合创新发展，扩大农产品有效供给。加快转变农业发展方式，推进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体，培育壮大畜禽加工、生态主食及粮油等优势产业集群，促进农村一二三产业融合发展。积极开展标准化生产、品牌化经营，加快农产品溯源体系建设，做强叫响信阳绿色健康农产品品牌。加快培育新型农业经营主体，培养新型职业农民，打造高素质现代农业生产经营者队伍。健全农业社会化服务体系，加快推进主要农作物全程机械化。加快发展现代服务业。要大力发展现代物流、现代金融等生产性服务业，推动其向专业化和价值链高端延伸。加快构建现代物流体系，培育高效便捷的物流新模式，带动人才流、物资流、资金流、信息流集聚，把信阳建成全国重要的区域性电商物流组织中心。加快发展现代金融业，推动金融改革创新和金融体系建设，构建多层次、差异化、广覆盖的金融组织体系。充分利用贫困地区企业首次发行股票、新三板挂牌等享有绿色通道的优惠政策，积极推进我市企业上市。要加快发展生活性服务业，持续加强旅游公共服务体系建设，积极创建国家5A级旅游景区，支持有条件的县区创建国家全域生态旅游示范区，实施旅游品牌创建，打造国家级旅游度假区;加大文化体育基础设施建设，加快发展健康产业、文化产业、体育产业，打造一批全国性、区域性体育赛事;发展壮大特色餐饮业，着力打造信阳茶、信阳菜等特色品牌;提升房地产业发展质量，完善住房保障体系，推进房地产业健康有序发展。

着力培育壮大新产业新业态。新兴产业作为科技创新的结果和引领产业发展的方向，已经成为提振经济的重要突破口。要以高端化、智能化、绿色化、服务化为方向，以承接转移、创新驱动、产业融合、集群发展为主要途径，加快发展战略性新兴产业。拓展网络经济空间，推进互联网与经济社会深度融合，培育新产业新业态，抢占发展制高点。深入实施“互联网+”行动计划，加快工业互联网应用，促进信息化与新型工业化融合创新。推动“互联网+”现代农业健康发展，加快现代信息技术在农业农村领域的推广应用，实施农村电商覆盖工程，积极推进电子商务进农村综合示范试点建设，提高农业生产智能化、经营网络化水平。加快互联网与现代服务业深度融合，推动智能交通、在线教育、远程医疗、智慧旅游等公共服务领域资源整合和优化配置，促进民生和社会领域信息化应用。加快推进跨境电商综合试验区建设，积极引进互联网行业龙头企业设立分支机构，支持信阳互联网企业加快发展。

统筹推进城乡协调发展。加快中心城市、城镇和新农村建设，促进城乡一体化发展。科学推进新型城镇化进程。坚持以人为核心的新型城镇化理念，努力构建现代城镇体系，形成以信阳市区为中心、县城为支点、一般小城镇为依托、交通干线为发展轴的空间布局。大力推进产城融合，加强城镇产业和就业支撑，持续提升产业集聚区、商务中心区和特色商业区等载体建设水平，形成错位互补的发展格局。积极推进中心城区新区开发、老城改造和“6+3”中心城市组团发展，强化各组团间的交通联系，加强与周边城市协作，努力实现交通一体、产业链接、服务共享、生态共建、发展共赢。扎实推进信阳城乡一体化示范区建设，支持潢光一体化建设。鼓励中心镇、特色镇加快发展，支持明港镇发展成为具有一定规模的城市。切实提高城市综合承载能力。遵循城市发展规律，突出信阳山水园林特色和豫风楚韵文化特色，在城市规划和建设中体现“山”的特点、发挥“水”的优势、增强“绿”的氛围，加强城市山体公园、水系景观和公园绿地建设，倾力打造生态宜居城市。加强城市基础设施建设，充分重视城市山水资源的保护与利用，切实扭转重地上轻地下、重开发轻保护的建设现象，推进城市地下综合管廊建设，做到速度与质量并重、地上与地下协同发展。完善城市路网建设，优先解决路网结构不合理、城市支路不足和断头路等问题，加快新老城区道路衔接，加强浉河两岸交通连接，推进107和312国道市区段改线工程。落实优先发展公交政策，大力发展城市公共交通。持续推进棚户区和城中村改造。积极实施海绵城市、智慧城市建设。完善城市治理体系，推进城市管理执法体制改革，理顺城市管理体制机制。积极营造良好生活环境，努力创建全国文明城市。有序推进新农村建设。科学规划村镇建设、农田保护、村落分布、生态涵养等空间布局，加快农村公路、电力、宽带、饮水、环卫等设施建设和危房改造工作，全面改善农村生产生活条件。开展农村人居环境综合整治，实施农村生活垃圾治理五年专项行动。加大历史文化传统村落保护力度，每年建设一批美丽乡村。积极促进农业转移人口市民化。大力实施农民工技能提升工程，加快户籍制度改革，全面放宽中心城区、县城和建制镇落户条件，统筹解决好落户农民子女就学、医疗养老、失业就业以及住房等社会保障问题，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。切实维护好进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，积极开展农民土地承包经营权有偿退出试点，使有条件的农民放心大胆地落户城镇。

强化基础支撑能力建设。完善现代综合交通运输体系，构建内通外联的运输通道网络，积极谋划推进京九客专、宁西客专信阳段等重大工程，开工建设息县至邢集、淮滨至豫皖界高速公路和淮滨至潢川至息县航运工程，争取开工濮阳至湖北阳新高速公路信阳段等重大项目，与海上丝绸之路无缝对接;加快明港机场建设，积极申建通用机场项目，对接郑州航空港，打通空中开放通道;加快推进淮河航运开发，支持淮滨港建设，打造铁路、公路、水运、航空、管道立体交通运输体系。科学开发、高效利用水资源，完成出山店水库建设，开工建设淮干一般堤防加固工程，加快中小河流治理、山洪灾害防治及农田水利建设，大力推进大别山革命老区引淮供水灌溉、张湾水库、袁湾水库等重大水利项目，积极谋划晏河、白雀园等大中型水库，持续进行病险水库水闸除险加固，着力打造“千湖市”。加大电力、通信、供水、燃气等基础设施建设力度，更好地支撑服务经济社会发展。

同志们，只要我们始终坚持发展这个硬道理，务实重干、善做善成，就一定能开拓信阳发展新境界!

(三)建设生态强市，提升发展优势。良好的生态环境是全市人民引以为豪的优势，更是信阳未来发展的巨大潜力所在。要深入贯彻落实绿色发展理念，统筹推动生态经济发展、生态环境保护和生态文明制度建设，坚决走经济社会和环境保护协调发展之路，打造充满活力的生态经济先行区。

着力构建“一山一水一区”绿色生态屏障。加快大别山生态区建设，开展大规模国土绿化行动，大力实施退耕还林、天然林保护、重点地区防护林、生态修复等重大生态工程，加强自然保护区、地质公园、森林公园建设和监管，强化森林植被、溪流水体和矿产资源保护，增强大别山区生物多样性和生态系统稳定性。加快沿淮生态走廊建设，大力推进淮河水源涵养林、淮河生态防护林和干流防护林带建设，加大湿地保护力度，实施潢河全流域治理，全面提升河湖、湿地等自然生态系统的生态服务功能，积极推动淮河生态经济带发展规划上升为国家战略。加快国家主体功能区试点建设，积极申报全国生态文明建设试点，统筹人口分布、经济布局、土地利用、环境保护，着力打造生产空间、生活空间和生态空间相互协调的空间格局，促进城乡、区域以及人口、经济、资源环境协调发展。

大力发展生态经济。发展生态经济既符合信阳实际，也是彰显优势、加快发展的必然选择。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，创新发展路径，大力发展生态农业、生态工业、生态服务业，变生态资源优势为生态经济优势。以产业发展为支撑，走生态化、品牌化之路，加快发展特色优质高效现代农业，实现绿色发展、生态富民。突出抓好传统优势产业转型升级，加快发展互联网、文化创意、节能环保和新材料、新能源、新型建材等新型生态产业。充分发挥鸡公山、南湾湖、汤泉池等具有信阳特色的山水优势，加大旅游资源整合和产品开发力度，建设一批特色旅游乡村，推动旅游产业与红色文化、生态农业、健康养生、传统村落融合发展，打造全国重要的生态旅游目的地、文化旅游目的地、休闲养生目的地、红色旅游胜地和国际山地休闲度假目的地。

深入实施“三大工程”。实施好蓝天工程，加强大气污染综合防治，更加严格的落实施工扬尘污染防治标准，加强机动车环保管理，加大秸秆禁烧工作力度，落实城市大气环境质量目标管理，改善全市环境空气质量，坚决保住优势。实施好碧水工程，强化水源地保护，加大淮河等重点流域和南湾湖等库区水污染防治力度，加快污水处理厂和污水管网建设，实施城市雨污分流工程，推进浉河三期治理，坚决消除城区河流黑臭水现象，确保完成地表水环境质量目标。实施好乡村清洁工程，加快农村环境综合整治，加强农业面源污染治理，加大土壤污染治理和修复力度，持续改善农村环境面貌。

健全完善生态文明保障体系。加快制定环境与资源保护地方性法规，健全法院、检察院环境资源司法职能配置，把生态文明建设纳入法治化轨道。严格执行产业发展和区域开发环境保护负面清单，全面强化环境准入制度，建立完善环境信息公开和举报制度。坚定不移推进节能减排，实行能源资源总量和强度双控，推动环境污染第三方治理。认真落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的要求，建立健全责任终身追究、生态补偿、排污许可、大气污染防治目标考核、环境保护实绩考核等制度体系。大力推动网格化环境监管体系建设、环境监测能力建设、环境执法能力建设，解决好影响群众健康和权益的突出环境问题，精心呵护好信阳的青山绿水。

同志们，只要我们始终坚持绿色发展、低碳发展、循环发展，让美丽与发展同行，就一定能实现经济发展与环境保护双赢!

(四)深化改革开放，增强发展活力。改革开放是发展之源、活力之本。要坚定不移推进改革开放，着力构建改革推动、开放带动、创新驱动的发展新格局，进一步解放和发展社会生产力，激发和凝聚社会创造力。

大力实施开放带动主战略。开放是繁荣发展的必由之路。要自觉顺应开放新形势，深入实施开放带动主战略，更好利用国内国际两个市场、两种资源，不断提升开放型经济水平。突出抓好开放招商。立足发展定位、产业基础和资源禀赋，围绕主导产业和新兴产业，大力承接产业转移，着力引进一批龙头型、基地型、集群型、支撑型重大项目，借力借势加快发展。创新招商方式，更加注重产业链招商、集群招商、精准招商，支持各类产业园区开发商联合行业协会、商会、中介龙头进行整体招商，突出引资、引技、引智、引平台的有机结合，持续提升茶文化节等招商引资平台的影响力，进一步提升招商实效。着力打造开放平台。积极谋划设立信阳保税物流中心、信阳铁路口岸和河南(信阳)水运口岸，推动海关跨区域合作、关检协作，建设内陆直通式海关，不断拓展开放广度和深度。积极融入国家“一带一路”战略，密切联系中原城市群，主动对接长江经济带、武汉城市圈、皖江经济带和郑州航空港，发展更高层次的开放型经济。切实优化招商环境。加快转变招商理念，由过去拼资源、拼政策转向比环境、比服务、比保障。继续深化行政审批制度改革，建立健全权责清单运行管理机制，不断完善投资、交易、监管等体制机制，营造法治化便利化营商环境，增强招商引资的吸引力竞争力。

扎实推进重点领域和关键环节改革。改革是推动发展的制胜法宝。要始终坚定正确方向，坚持问题导向，及时跟进中央和省委的部署，聚焦影响信阳发展的突出矛盾，聚焦影响社会公平正义的突出问题，协调推进各领域各环节改革。着力推进供给侧结构性改革，抓好“三去一降一补”各项任务落实，提高供给体系质量和效率。进一步落实国家农村改革综合试验区5项改革任务，激发“三农”发展新活力，努力创造出符合实际的好经验。深化行政体制改革，加大简政放权力度，提高行政效能，增强政府公信力。持续推进事业单位分类改革和经济发达镇行政管理体制改革。深入推动群团组织依法依章有序改革。深化国有企业改革，加强国有资产监管，开展国有资本投资运营公司试点。深化商事制度改革，放宽市场准入，全面清理各种不合理规定，进一步激活民间资本，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化投融资体制、财税金融、文化体制、供销合作社、国有林场等综合改革，统筹抓好教育、科技、医疗卫生、司法、社会治理等领域改革，让发展更有质量，让人民更有获得感。

积极推动创新发展。创新是引领发展的第一动力。要深入实施创新驱动发展战略，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，坚持开放创新聚资源、协同创新增能力、大众创业万众创新添活力，依靠创新驱动加快引领经济发展。抓好创新主体培育、创新平台搭建、创新载体完善，支持创新创业孵化园区项目建设，支持企业申请高新技术企业和创新型企业，鼓励企业开展科技创新合作，力争培育一批产业创新领军企业。积极创造条件推动信阳高新区升级为国家级高新区、潢川经济开发区升级为国家级开发区，争取更多开发区、管理区进入国家开发区公告目录，打造一批高新科技园区。积极引进一批省级以上重点实验室、院士工作站等研发平台，实施一批重大科技专项，推动产业创新升级。充分发挥“双创”“互联网+”等集众智、汇众力的乘数效应，建设一批高层次、专业化众创空间、科技孵化器、大学科技园等新型创新创业服务平台。持续实施全民技能振兴工程，全面提高劳动者技术素质，为创新发展提供人力资源保障。

同志们，只要我们始终用好改革开放关键一招，解放思想、开拓创新，就一定能为信阳加快发展蓄积新动能、注入新活力!

(五)加快法治进程，强化发展保障。要认真落实全面依法治国各项部署，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，促进治理体系和治理能力现代化。

稳步推进地方立法。加强党对立法工作的领导，强化立法队伍建设，不断完善市人大及其常委会主导立法工作的体制机制。紧紧围绕市委重大决策部署和人民群众关心的民生问题，在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面稳步开展立法工作。注重地方立法和改革措施相衔接，使每一项立法都立得住、行得通、务实管用。

加强法治政府建设。进一步完善政府权力清单、责任清单制度，推进各级政府依法全面履行政府职能。健全依法科学民主决策机制。推进行政执法体制改革和服务型行政执法建设，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

切实维护司法公正。完善司法管理体制和司法权力运行机制，落实领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，确保司法机关依法独立公正行使职权。加强司法规范化建设，健全司法责任制，深化审判、检务、警务、狱务公开，加快执法司法信息公开平台建设，强化对司法活动的监督，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

着力构建法治社会。坚持把全民普法和守法作为依法治市的长期性基础性工作，深入开展“七五”普法和法治宣传教育，不断完善公共法律服务体系，切实提高党员领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，引导全民自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，在全社会形成厉行法治的良好氛围。

发展社会主义民主政治。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，扩大社会主义民主，充分调动人民群众的积极性、主动性和创造性。坚持人民代表大会制度，支持、保证人大及其常委会依法履行职权，加强和改进人大代表工作，发挥代表反映民意、集中民智的作用。推进社会主义协商民主广泛多层制度化发展，加强政党协商、政府协商、政协协商，积极开展人大协商、人民团体协商、基层协商，探索社会组织协商，不断提高协商民主的科学性、有效性。自觉接受政协民主监督，支持人民政协参政议政。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用。统筹做好民族、宗教、侨务和对台等工作。加强党对群团工作的领导，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。深入开展“双拥”活动，积极推动军地融合，支持部队参与地方建设，巩固军政军民团结和谐的生动局面。

同志们，只要我们始终坚持依法治市，崇尚法治、建设法治、厉行法治，就一定能保障发展大船沿着既定航道破浪前行!

(六)持续改善民生，落实发展共享。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生，让全市人民过上更加美好的生活。

千方百计促进就业创业。充分发挥“三市一库”在就业、培训和创业上的联动作用，继续加强和完善基层人力资源社会保障服务平台建设，促进更高质量就业。积极推进大众创业、万众创新，鼓励和支持农民工返乡创业，帮助大中专毕业生等各类群体自主创业，激发大众创业活力，以创业带动就业。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，加大建设领域双拖欠治理力度，切实保障农民工合法权益。

坚持教育优先发展。加大基础教育投入力度，加强教师队伍建设，推动义务教育均衡发展，努力办好人民满意的教育。加强农村寄宿制学校建设，加快中心城区、县城人口集中区域中小学校建设步伐，扩大学前教育资源，普及高中阶段教育，统筹推进城乡义务教育一体化进程。大力发展职业教育和高等教育，支持信阳师范学院建设师范类重点高校、信阳农林学院建设农业类重点高校，支持信阳学院、信阳职业技术学院等高等院校建设发展，推进潢川幼儿师范学校和信阳工业学校整合升级，支持平桥公共实训基地建设，提升教育质量和水平。

推动文化繁荣发展。大力弘扬社会主义核心价值观，深化各类群众性精神文明创建活动。加快发展文化和文艺事业，持续推进文化惠民，积极构建现代公共文化服务体系，保障群众基本文化权益，增强全市人民的文化素养和文化自信。更加重视信阳历史文化资源的保护、开发和利用，依托红色文化、根亲文化、茶文化等特色优势文化资源，深入挖掘文化潜力，实施一批文化创新工程，繁荣文艺创作，促进文化交流，发展文化产业。加快推进传统媒体与新兴媒体融合发展。健全社会舆情和网络舆情引导机制，弘扬主旋律，传播正能量，在全社会形成做文明人、办文明事的良好风尚。

切实保障人民健康。把人民健康放在优先发展的战略地位，全方位、全周期保障人民健康。深化医药卫生体制改革，实现医疗、医保、医药三医联动。完善医疗卫生服务体系，加快市中心医院羊山分院、市儿童医院、河南圣德医院、职业技术学院附属医院等医疗资源建设步伐，加快乡镇卫生院、社区卫生服务机构标准化建设，加强基层医疗卫生人才培养，构建布局合理、分工协作的医疗服务体系和分级诊疗就医格局。加强健康教育、健康促进、疾病防控、慢性病管理等工作，全面提高人民群众的健康素养和防病能力。完善食品安全体系，加强食品药品监管，严厉查处违法违规案件，保障人民群众“舌尖上的安全”。广泛开展全民健身运动，加强公共体育设施建设，积极培育和引导体育消费，推动体育产业与健康养生、文化旅游等相关产业融合发展。持续抓好新形势下的计划生育工作，不断提高出生人口质量。

持续完善社会保障体系。集中力量做好各项普惠性、基础性、兜底性民生建设，织密民生“保障网”。不断扩大养老、医疗、失业、工伤等社会保险范围。积极推进多层次、多元化社会养老服务体系建设。完善城乡医疗救助制度，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助范围。提高农村特困人员供养水平，改善供养条件。加大临时救助制度落实力度，防止因突发性困难致贫返贫。继续落实重度残疾人护理补贴和贫困残疾人生活补贴制度。进一步规范和完善住房公积金制度，逐步将有稳定劳动关系的常住人口纳入住房公积金覆盖范围。

扎实开展平安建设。深入开展平安创建活动，健全重大决策社会稳定风险评估机制，强化公共安全隐患排查与管控，加快推进立体化社会治安防控体系建设。加强基层综治中心建设和社区矫正工作，推动城乡社区网格化管理全覆盖，关爱留守儿童、留守妇女、留守老人，以基层平安促进全局平安。加强和改进党的群众工作，完善矛盾纠纷排查化解和风险预警机制，强化矛盾调解化解平台建设，发挥人民调解组织作用，推进矛盾纠纷多元化解。严格落实安全生产责任制，狠抓安全生产巡查制度落实，坚决遏制重特大安全事故发生，有效维护公共安全，确保人民群众安居乐业。

着力推进诚信建设。加快征信系统建设，构建信用信息共享机制，建立起全覆盖的社会信用信息记录。加强诚信政府建设，突出企业主体诚信教育，抓好公共服务人员诚信教育，把诚信纳入学校教育，广泛开展诚信主题实践活动，积极创建国家信用建设示范城市。聚焦经济社会发展中诚信热点问题、人民群众普遍关注的失信败德行为，有针对性地开展突出问题专项整治。培育诚信理念，弘扬诚信文化，大力宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，着力营造讲诚实、守信用的舆论环境、经济环境和社会环境。

同志们，只要我们始终把人民放在心中最高位置，牢记宗旨、立党为公、执政为民，就一定能带领全市人民迈上幸福和谐的康庄大道!

四、扎实推进全面从严治党

决胜全面小康，办好信阳事情，关键在党，关键在人。必须落实好党要管党、从严治党的方针，全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，真管真严、敢管敢严、长管长严，为圆满完成今后五年奋斗目标提供坚强有力的保障。

(一)强化思想引领，提升党员干部思想政治水平。始终把加强思想政治建设摆在首位，教育引导党员特别是领导干部筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。要强化理论武装。组织广大党员干部深入学习中国特色社会主义理论体系，特别是习近平总书记系列重要讲话精神，深刻领会蕴含其中的新理念新思想新战略，用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，做到真学真懂、真信真用。不断健全领导班子、领导干部述学评学考学制度，持续抓好中心组学习、干部培训、党员轮训等日常教育培训，突出抓好“两学一做”学习教育等党内主题教育，借鉴“互联网+”思维丰富拓展网络新媒体信息化教育平台，增强学习实效。要强化党性锻炼。立足我市红色资源优势，深入发掘大别山革命传统核心价值，作为新时期党性教育的鲜活教材，推动理想信念教育具体化、生动化、实效化。开展多种形式的党性实践锻炼，引导党员干部在改革发展主战场、脱贫攻坚第一线、服务群众最前沿砥砺品质、锤炼党性，切实增强忠诚意识和担当精神。要强化道德养成。始终把加强道德修养作为必修课，持续开展道德模范评选、道德模范基层巡讲和道德讲堂等活动，广泛宣传中华传统文化，培育良好家风，深化中国梦和社会主义核心价值观教育，引导广大党员干部自觉恪守社会公德、遵从职业道德、培育家庭美德、修炼个人品德，以实际行动展示党员形象、引领社会风尚。

(二)坚持从严从实，锻造忠诚干净担当的干部队伍。坚持严实标准，将干部日常管理监督管到实处、严到份上，着力打造忠诚干净担当的干部队伍。要从严选人用人。坚持好干部标准，充分发挥党组织的领导和把关作用，选优配强各级领导班子，突出抓好“一把手”队伍建设，加大跨县区、跨部门、跨行业干部交流力度，加强和改进年轻干部、女干部、党外干部和少数民族干部的培养选拔，优化班子结构、强化整体功能。要从严考核评价。发挥好考核“指挥棒”作用，建立健全有利于贯彻五大发展理念的目标体系、考核办法、奖惩机制。强化领导班子和领导干部实绩综合分析研判，将研判结果作为加强领导班子建设、科学评价、调整任用干部的重要依据。推动干部能上能下，进一步强化“下”的担当、细化“下”的情形、明确“下”的标准，加大督察问责力度，让为官不正、为官不为、为官乱为的人腾位置。要从严管理监督。聚焦“关键少数”，从严监督“一把手”和重要岗位干部，做到干部档案“凡提必审”，个人有关事项报告“凡提必核”，纪检监察机关意见“凡提必听”，反映违规违纪问题线索具体、有可查性的信访举报“凡提必查”，严肃查处违反干部任用标准和程序、跑官要官和说情打招呼、“带病提拔”等问题。发挥干部多元监督体系综合效能，充分运用巡视巡察、领导干部经济责任审计等结果，强化干部监督信息研判，确保干部苗头性倾向性问题早发现、早提醒、早纠正。探索完善干部激励约束机制，重点探索建立容错机制，为敢担当的干部担当。要从严加强能力建设。坚持以能力提升为核心、以干部教育培训和实践锻炼为主要手段，着力提高干部正确认识和把握大局能力、运用法治思维和法治方式开展工作能力、推动科学发展能力、解决民生突出问题能力、开拓创新能力、应对突发事件能力和拒腐防变能力等。坚持党管人才原则，大力实施人才强市战略，健全与信阳发展战略相适应的多层次人才发展政策体系，优化人才发展环境，深入实施“十大重点人才工程”，抓好“一高一低”人才培养引进，强化人才支撑作用。遵循“四个更加注重”原则，全面做好离退休干部工作。

(三)突出大抓基层，夯实党的执政根基。党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾和问题也在基层。要牢固树立大抓基层的鲜明导向，坚持政治功能与服务功能相统一、分类施策与整体推进相结合、破解难题与补齐短板相协调，统筹推动基层党组织建设全面进步、全面过硬。要落实基层党建主体责任。牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，建立健全县乡党委书记抓基层党建“问题、任务、责任”三个清单，公开公示县乡党委书记抓基层党建工作述职承诺事项，切实履行好基层党建主体责任。要严格党员教育管理。发挥大别山干部学院特色党性教育基地作用，整合党校、远程教育等多种资源，不断强化党员经常性教育，提升党员队伍整体素质。切实抓好新发展党员和不合格党员处置工作，优化党员队伍结构，提高党员队伍质量。健全完善流动党员“双向共管”机制，加强和改进流动党员组织生活、教育培训、关爱帮扶、权益保障相关工作。以创建服务型党组织为重点，加强机关党组织建设。突出抓好基层党组织带头人队伍建设，将有理想信念和奉献精神、能带对路子，有经济头脑和致富本领、能带好发展，有良好品行和公道之心、能带正风气的优秀党员，选拔到党组织书记岗位上来。加大从优秀村(社区)干部中考录乡镇(街道)公务员、招聘事业单位工作人员力度。要加强新兴领域党组织建设。出台加强社会组织和农村合作经济组织党建工作的指导性意见，深入推进新兴领域党建“双覆盖双增强”专项行动，实现农村合作经济组织、社会组织、非公企业的组织全覆盖和工作全覆盖。持续深化“金桥工程”，创新外建党组织设置形式和活动方式，探索“外建党组织+互联网”工作模式，整合各方力量，发挥农民工党员先锋模范作用，提升外建党组织规范化、科学化水平。要强化资源要素投入保障。全面加强基层党组织要素投入，推动人财物向基层倾斜，不断提高基层组织阵地建设水平，保障村干部薪酬待遇，落实农村“一定三有”和城市社区“三有一化”政策，确保基层党组织有钱办事、有人干事、有场议事。

(四)注重常态长效，不断巩固作风建设成果。作风建设永远在路上，永远没有休止符。要坚持抓常、抓细、抓长，巩固拓展好党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，锲而不舍、驰而不息地推进作风建设。要严肃党内政治生活。规范民主生活会制度，开展积极健康的思想斗争，建立经常性提醒和批评制度，使批评和自我批评、谈心交心成为常态。严格党的组织生活，落实“三会一课”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等制度，推动党的组织生活制度化、经常化、规范化。坚持民主集中制，以完善和落实议事规则、决策程序为核心，督促各级领导班子和党员干部严格按程序、规则和集体意志办事。严明政治纪律和政治规矩，增强党员干部“四种意识”。要推动践行“三严三实”形成常态。引导党员干部把“三严三实”要求与常态化工作有机融合、相互促进，把修身、做人与干部考核任用相结合，把用权、律己与党风廉政建设相结合，把谋事、创业与经济社会发展相结合，真正落实到稳增长、促改革、调结构、惠民生、转作风等各项工作中，坚决解决“不严不实”问题。要深化作风建设长效机制。针对“四风”问题树倒根存、反弹回潮现象，继续发扬钉钉子精神，推进明察暗访、惩戒问责、通报曝光“三个常态化”，充分发挥“三支队伍”“五项机制”作用，查源头、查节点、查隐身、查变种，扭紧抓牢具体问题。严格落实中央八项规定精神和省、市相关意见，认真抓好《信阳市“四风”突出问题“两个责任”追究办法(试行)》等制度落实，健全完善基层信访处置、基层党务政务村务公开和基层干部述责述廉、诫勉谈话等机制，用制度机制来保障和推进党风政风持续好转，不断密切党同人民群众的血肉联系。

(五)推进反腐倡廉，营造良好政治生态。反腐倡廉、拒腐防变必须警钟长鸣。要坚持激浊和扬清两手抓，坚决铲除腐败这个最致命的“污染源”，让党内正能量充沛，让歪风邪气无所遁形，让腐败分子没有藏身之地。要传导压实好“两个责任”。紧紧扭住主体责任这个“牛鼻子”，把全面从严治党的要求落到实处。支持纪委深化“三转”，履行监督责任，运用好“四种形态”，较真碰硬、抓早抓小，以强有力的问责倒逼主体责任落实。要始终把纪律和规矩挺在前面。深入开展纪律教育，学习党章、尊崇党章，严格执行《准则》《条例》和《问责条例》，坚持以纪律为尺子衡量党员干部的行为，以问责常态化提高纪律执行力、维护纪律严肃性，真正把纪律规矩立起来、严起来，使各项纪律规矩成为“带电的高压线”，防止出现“破窗效应”。要切实用好巡视巡察这把“利剑”。全力配合中央和省委巡视工作，加强对市、县巡察工作的组织领导和业务指导，搞好市、县巡察组织、制度和工作对接，形成上下联动新格局，做到巡察工作横向全覆盖、纵向全链接、全市一盘棋。坚持把群众路线贯穿巡察工作全过程，充分依靠基层党组织和党员干部的支持和参与，调动和保护人民群众的积极性，着力增强巡察监督的力度、广度和深度。要始终保持惩治腐败高压态势。坚持零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松，不断加大反腐力度，发现一起查处一起，发现多少查处多少，以最坚决的态度减少腐败存量，以最果断的措施遏制腐败增量，确保做到有案必查、有腐必惩，努力营造风清气正的从政环境，打造政治生态的“绿水青山”。

同志们，时代的目光注视着我们，人民的期待鞭策着我们，宏伟的目标召唤着我们。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在省委的正确领导下，不忘初心、继续前进，热爱信阳、建设信阳，造福信阳、添彩中原，为全面建成小康社会而努力奋斗!

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